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市本级财政预算
关于内江市2014年财政预算执行情况和
2015年财政预算草案的报告(书面)
2015年2月10日
在内江市六届人大第五次会议上
内江市财政局局长 李东洪
各位代表:
      我受市人民政府委托,向大会报告内江市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案,请予审查,并请市政协委员提出意见。
      一、关于2014年财政预算执行情况
      2014年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府牢牢把握科学发展、加快发展的工作指导思想,深入实施“三大发展战略”,突出抓好“七项重点工作”,促进发展方式转变,提高财政运行质量,深化管理体制改革,实现了全市经济平稳健康发展。
      (一)全市财政预算执行情况
      1.一般公共预算
      一是财政收入实现新突破,规模与质量同步提升。全市地方一般公共预算收入完成45.08亿元,增长16.6%。收入总量居全省第14位,同比提升1位,六年来首次实现升位;增幅居全省第7位,高于全省平均水平6.8个百分点。收入质量稳步提升,全市税收收入完成32.41亿元,占地方一般公共预算收入比重达到71.9%,同比提高0.4个百分点;全市地方一般公共预算收入占GDP比重为3.9%,同比提高0.37个百分点。
      二是支出规模再上新台阶,支出结构持续优化。全市一般公共预算支出实现176.6亿元,同比增加17.67亿元,增长11.1%,增幅居全省第7位、同比提升6位。全市争取上级补助资金达到127.97亿元,同比增加9.49亿元,其中争取市级均衡性转移支付基数增量和均衡性促发展资金规模居全省第3位。全市民生支出实现124.84亿元,同比增加15.36亿元,增长14%,占一般公共预算支出比重为70.7%,高于全省平均水平5.7个百分点,同比提高1.8个百分点。
      三是继续保持收支平衡,结转规模逐步压缩。全市地方一般公共预算收入加上上级转移支付补助、地方政府债券资金等收入后,收入总量为184.63亿元。收入总量减去当年支出、偿还地方政府债券等支出182.2亿元后,全市结余资金2.43亿元。全市各级财政均实现了收支平衡并略有结余。同时,通过加快预算执行进度、盘活财政存量资金等方式,全市需结转下年继续使用的资金为2.22亿元,较2013年结余结转规模压缩15.1%,达到了省财政厅对各地逐步压缩结余结转规模的要求。
      2.政府性基金预算。全市政府性基金预算收入完成82.89亿元,增长20.7%(其中土地基金收入完成78.51亿元,增长20.3%),加上上级转移支付补助、上年结余等收入后,收入总量为95.09亿元。政府性基金预算支出实现83.27亿元,增长21.3% (其中土地基金支出实现77.12亿元,增长20.4%),加上调出资金及上解支出后,支出总量为86.67亿元。全市收入总量减去支出总量后的结余资金为8.42亿元。
      (二)市级“四本预算”执行情况
      1.一般公共预算。市级地方一般公共预算收入完成13.04亿元,增长28.7%,加上上级补助、上年结余等后,收入总量为74.17亿元;市级一般公共预算支出实现36.76亿元,增长22.5%,加上补助下级支出等后,支出总量为73.75亿元。收入总量减去支出总量后结余资金0.42亿元,其中需结转下年继续使用的结余资金0.37亿元。
      需要报告的是,按照《财政部关于进一步提高地方预算编报完整性的通知》(财预〔2008〕435号)要求,上述市级决算中已将中央、省下达市与三区的各类转移支付收入按规定列入市级,同时全面反映对下级的转移支付补助。
      市级地方一般公共预算收入与年初预算相比,实现超收1.82亿元,其中已有1.8亿元的超收收入项目报经市六届人大常委会第30次主任会议审查批准,其余0.02亿元的超收收入按照《预算法》的要求全部用于补充预算稳定调节基金。
      2.政府性基金预算。市级政府性基金预算收入完成36.84亿元,增长19.1%(其中土地基金收入完成34.76 亿元,增长18.8%),加上上年结余及上级补助等后,收入总量为41.57亿元;政府性基金预算支出实现34.56亿元,增长35.1% (其中土地基金支出实现32.18亿元,增长34.5%),加上补助县(区)支出、调出资金及上解支出等后,支出总量为39.56亿元。市级收入总量减去支出总量后的结余资金为2.01亿元。
      3.国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入完成0.92亿元,增长45.1%;国有资本经营预算支出实现0.92亿元(含转移性支出0.07亿元),增长45.1%;当年实现收支平衡。
      4.社会保险基金预算。市级社会保险基金(含失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金等,不含由省级统筹的企业职工基本养老保险基金)当年收入为14.78亿元,社会保险基金预算支出13.81亿元;收支相抵后结余0.97亿元,加上上年结余后滚存结余13.72亿元。
      (三)经开区财政预算执行情况
      1.一般公共预算。经开区地方一般公共预算收入完成1.64亿元,增长46%,加上上级补助等后,收入总量为2.89亿元;经开区一般公共预算支出实现2.43亿元,增长41.7%,加上上解支出等后,支出总量为2.89亿元。收入总量减去支出总量后的结余资金为48万元。
      2.政府性基金预算。经开区政府性基金预算收入完成4.69亿元,下降40.9%,加上上级补助等后,收入总量为6.29亿元;经开区政府性基金预算支出实现6.15亿元,下降49.7%,加上上解支出等后,支出总量为6.26亿元。收入总量减去支出总量后的结余资金为0.03亿元。
      (四)全市财政重点项目支出情况
      按照市委决策部署,全市各级积极落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的各项政策,实现了财政平稳运行,为经济和社会事业发展提供了有力支撑。
      一是促进经济健康发展。全市投入11.66亿元,支持产业结构调整升级。其中投入园区建设及创新驱动发展资金1.57亿元,加快高新技术园区建设,支持内江高新技术园区成功升级为省级高新技术园区、内江高新技术创业服务中心创建为省级科技企业孵化器;支持高新技术创新,培育申报国家高新技术企业26户,其中21户企业已认定为国家高新技术企业。
      投入产业发展资金5.83亿元,为高新技术企业、纳税大户及具有发展潜力的企业提供贷款贴息,稳定工业经济增长;支持川威集团等骨干税源企业渡过难关,恢复生产;支持64户企业实施技术改造、发展战略性新兴产业,扶持重点行业、企业转型升级。
      投入生态文明建设资金4.26亿元,加强沱江流域污染治理及城市饮用水源保护区环境监管;加快推进节能降耗,淘汰落后产能企业28户,关闭煤矿12户。
      二是加快基础设施建设。全市投入36.39亿元,重点改善基础设施条件,努力缓解经济社会发展瓶颈。其中投入基础设施建设资金26.96亿元,加快推进新城建设、旧城改造等一系列重点项目,支持汉安大道西延线、成渝客专内江北站下穿隧道工程及滨江湿地生态配套工程建设。
      投入交通建设资金9.43亿元,开展321国道和重点桥梁安全隐患整治,提高道路安全保障;按照“成渝立交桥”的发展战略,实现“西南地区最大的枢纽立交-玉王庙互通立交”顺利建成通车,推动内江城市过境高速公路、成渝客专、川南城际铁路等项目建设。
      三是加大“三农”投入力度。全市投入24.5亿元,支持农业发展,夯实农业基础。其中投入农业发展及基础设施建设资金14.76亿元,支持创建国家农业科技园区,加快农产品数据化智能供应链平台和水产批发市场信息系统等农产品电子商务发展,推进新型农业经营主体发展,加快优势农产品产业带建设;实施中央小型农田水利建设重点县项目,启动市中区、资中县中型灌区及东兴区联合水库建设。
      投入农业综合改革资金5.61亿元,继续落实农村公益事业“一事一议”和美丽乡村财政奖补政策,推动实施财政奖补项目1597个;推进农村公共服务运行维护机制建设试点,全市899个村纳入改革试点范围。
      安排惠农补贴资金4.13亿元,落实农资综合补贴、退耕还林补贴、农机购置补贴以及农业政策性保险补贴等。
      四是支持教育优先发展。全市投入32.38亿元,促进教育事业均衡发展。其中投入学前教育资金 1.2亿元,对全市近万名家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童减免保教费;实施第二轮“学前教育三年行动计划”,支持学校利用闲置校舍和富余资源改建幼儿园、增设农村小学学前班,新建、改扩建公办幼儿园11所,新增农村学前班65个,新增学前教育学位1260个。
      投入普通教育资金28.44亿元,免除全市33.42万名义务教育阶段城乡学生作业本费及1.7万名家庭经济困难高中学生学费;支持县(区)农村薄弱学校改善办学条件,对132所农村中小学校实施“全面薄改”项目;继续引导落实城区学校“划片招生、就近入学”政策,支持桐梓坝小学整体搬迁、内江六中高新校区建设,启动内江一中、内江二中扩建前期工作,切实化解“大班额”问题。
      投入职业教育资金2.74亿元,支持隆昌幼儿师范专科学校新校区建设,并成功升级为川南幼儿高等师范专科学校;继续实施中职及高职困难学生助学工程,落实免除中等职业教育学费政策,2.36万名中职学生受益。
      五是健全社会保障体系。全市投入24.75亿元,不断完善社会养老、社会救济、就业保障体系。其中投入社会保障资金7.02亿元,参保缴费的城乡居民基本养老保险财政补贴标准每档次提高10元,分别达到40-250元;城乡居民基本养老保险的基础养老金月标准提高5元,达到每人每月60元,全市参保人数已达到132.28万人。推进社会养老服务体系建设,全市新增、改造公办及民办养老床位5763张,建成城乡社区日间照料中心79个,为5.33万名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。
      投入社会救济救助资金18.52亿元,对3.3万名重度残疾人每人每月按不低于50-80元的标准给予护理费用补贴,为94名贫困肢体残疾人免费装配假肢(矫形器),落实城乡居民最低生活保障、重点优抚对象生活补助等政策。
      投入就业补助资金3.18亿元,落实高校毕业生创业补贴、妇女小额担保财政贴息贷款等就业政策,推动公共就业服务和公共就业信息化建设工作,支持就业“110”服务中心、内江就业网及职业指导诊室建设。
      六是完善医疗卫生体系。全市投入24.7亿元,推进公共卫生服务均等化、国家基本药物制度等医药卫生体制改革。其中投入医疗保障资金14.43亿元,实行免费婚前体检政策,统一免费体检项目和结算标准;城乡居民基本医疗保险财政补助标准年人均提高40元,达到每人每年320元。
      投入基层医疗卫生机构建设资金1.31亿元,全面取消县级公立医院药品加成,实行药品零加价销售;推进乡镇卫生院以及村卫生室建设,新建、改扩建乡镇卫生院4个,新建村卫生室300个。
      投入公共卫生资金8.96亿元,启动市第二人民医院康复养老中心建设,加快市第一人民医院、市中医院新区医院建设,支持开展食品药品安全专项整治工作。
      七是改善城乡住房条件。全市投入12.98亿元,用于各类保障性住房建设。其中投入9.39亿元,开工建设廉租住房、公共租赁住房等保障性住房6469套(其中公共租赁住房30%定向出租农民工1270套)。投入3.59亿元,实施农村危房改造7342户,棚户区改造14047套。
      八是推动文化繁荣发展。全市投入2.53亿元,促进文体事业全面发展。投入文化资金2.09亿元,为举办第四届川南文化艺术节活动、送文化下乡、文化惠民演出等群众文化性活动提供经费保障;落实免费开放美术馆、文化馆、图书馆及乡镇文化站等政策。
      投入体育事业发展资金0.44亿元,为参加各项国家级、省级体育赛事提供参赛经费保障,完善社区及小区等群众性健身设施,启动综合性文化中心、体育中心建设规划。
      需要说明的是,以上重点项目支出的财政投入统计中,部分项目存在归类口径交叉。同时,全市和市级财政预算执行情况在完成决算审查汇总并与省财政办理结算后将会有一些变化,届时再向市人大常委会报告。
      (五)落实代表委员审议意见情况
      市政府全面贯彻落实市人大及其常委会关于财政预(决)算草案、预算执行情况的审查意见,认真办理人大代表建议11件、政协委员提案15件,代表委员满意率达100%。在此基础上,针对代表、委员普遍关注的热点难点问题和提出的意见建议,认真调查研究、落实改革举措,使财政绩效管理水平不断提升。
      一是完善政府预算体系。2014年市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”全部提交市人代会审查,并按程序向社会公开;市级部门预算草案全部提交市人代会审查;推动各县(区)开展国有资本经营预算、社会保险基金预算编制试点工作;建立预算稳定调节基金制度,为实现跨年度预算平衡奠定了基础。
      二是深化财税体制改革。调整完善市区财税体制,按照“财力下沉”的原则,将省不再参与分享区级的印花税、契税全部下划区级;对省参与分享区级的企业所得税,市级仍不参与分享。优化市对县(区)转移支付结构,提高一般性转移支付比重,进一步夯实县(区)财政实力。深化“营改增”改革,按照中央、省的部署,将实施范围扩大到铁路、通信等行业。
      三是推进绩效管理改革。构建“全过程”绩效预算管理体系,将所有财政性资金纳入年初预算,提高预算到位率;开展年初专项项目绩效目标编制试点,完善政府采购预算、“三公”经费预算;建立预算执行进度考核机制,实行定期通报制度,将执行进度偏慢、项目发生变化的资金统筹用于经济发展和民生领域;推进绩效评价“扩面增量”,实现上级专项资金部门自评和一级预算单位整体支出绩效评价全覆盖,市级部门自评和财政评价项目个数达到192个,涉及财政资金16亿元。
      四是加强财政调控力度。按照“有保有压”的原则,继续提高市级部门公用经费保障标准,通过近几年的连续提标,市级部门运转经费水平在2011年基础上实现翻番,基本实现了部门正常运转和专项工作经费全额保障,年终前各类预算追加大幅度减少。积极盘活存量资金,集中开展预算指标结余、一般专户结余、部门零余额账户结余、财政对外借款、行政事业单位国有资产五项清理工作,其中清收市级无法执行的项目结余资金及部门零余额账户结余资金1.82亿元,成为当年新增财力的主要来源;盘活市级财政存量资金0.76亿元,对应安排用于解决历史遗留问题。在严格控制一般性支出、加大结余资金清收力度的基础上,2014年市级新增财力规模达到近年来最好水平,新增财力中近70%用于应急维稳、消赤化债,财政调控能力明显改善。
      五是落实厉行节约规定。严格贯彻落实中央、省、市关于厉行节约反对铺张浪费的有关规定,研究制定市直机关“三公”经费、会议费、培训费及差旅费管理办法。2014年全市财政拨款安排的“三公”经费同比下降17.8%,其中接待费下降30.9%;市级“三公”经费同比下降27.1%,其中接待费下降50.6%。全面推进“三公”经费信息公开工作,除涉密部门外,各级各部门全面公开了本部门的“三公”经费和部门预决算信息。
      六是加大财政监管力度。修订完善市级政府性投资项目监督管理暂行办法,进一步加强对政府投资项目的监管。全市财政投资评审项目金额为124.9亿元,审减18.62亿元,审减率为14.9%;其中市级评审项目金额为22.27亿元,审减4.01亿元,审减率为18%。全市政府采购金额为9亿元,节约资金0.79亿元,节约率为8.8%;其中市级政府采购金额为3.1亿元,节约资金0.26亿元,节约率为8.4%。加强预算执行动态监控,全市纠正支付程序不规范资金2038笔、金额1.29亿元。开展对各级各单位违规发放钱物、“三公”经费、接待费、私设“小金库”、“吃空饷”以及财政财务管理情况的专项检查。协助市人大对2013年市级财政决算和2014年90个市级部门预算进行集中审查,对发现的问题督促相关部门进行整改。
      与此同时,我们也清醒地认识到,当前财政运行管理仍面临一些困难和问题,主要表现在:在适应经济发展新常态下,财政收支矛盾进一步突出;财政收入对房地产业的依赖程度较高,税源结构单一,稳增长的压力逐步加大;偿还政府到期债务、应付工程款以及政策性增支压力较大,促发展的任务仍然十分艰巨。财政绩效管理改革亟待全面推广和深化,县乡财政“全口径”预算体系尚未完全建立,预算编审执行及后续监管存在薄弱环节;部分基层单位依法理财意识不到位、财务管理措施不健全,违反财经纪律的现象仍时有发生。对于这些问题,我们将采取有效措施逐步加以解决。
      二、关于2015年财政预算草案
      根据中央、省关于编制2015年预算的相关要求,全市收入预算按照“实事求是、积极稳妥、留有余地”的原则,与经济社会发展水平相适应;支出预算按照“统筹兼顾、突出重点、勤俭节约”的原则,在“保运转”的前提下,优先保障和改善民生,全力支持中央、省、市确定的重点支出。
      (一)全市财政预算草案
      1.一般公共预算。全市地方一般公共预算收入为49.6亿元,增长10%;加上中央、省转移支付补助收入等后,收入总量为127.95亿元。按照收支平衡原则,全市一般公共预算支出为127.66亿元,增长10.3%;加上上解支出后,支出总量为127.95亿元。
      2.政府性基金预算。结合当前国有土地市场形势,按照“积极稳妥”的原则编制政府性基金预算。全市政府性基金预算收入为36.54亿元;按照收支平衡和对应安排原则,全市政府性基金预算支出为36.54亿元。
      3.国有资本经营预算。根据国有资本经营预算编制规定,全市国有资本经营预算按照国有企业年度财务决算报表净利润的20%计算。全市国有资本经营预算收入为0.32亿元;按照收支平衡和对应安排原则,国有资本经营预算支出为0.32亿元。
      4.社会保险基金预算。根据中央、省关于社会保险基金预算编制的有关要求,社会保险基金预算按统筹地区编制执行。全市社会保险基金预算收入为38.12亿元,社会保险基金预算支出33.82亿元;收支相抵后结余4.3亿元,加上上年结余后,滚存结余28.79亿元。
      全市2015年财政预算草案是根据2014年全市预算执行情况和2015年收支政策完成的代编预算,待各级预算编制完成并经本级人代会审查批准后,再将汇总情况报市人大常委会备案。同时,以上财政收支预算已综合考虑财税体制调整及财政部规定11项原政府性基金纳入一般公共预算管理等政策调整事项。
      (二)市级财政预算草案
      1.一般公共预算。市级地方一般公共预算收入为14.73亿元,增长13%;加上中央、省转移支付补助收入等后,收入总量为48.1亿元。按照收支平衡原则,市级一般公共预算支出为25.96亿元,加上补助下级及上解支出等后,支出总量为48.1亿元。
      2.政府性基金预算。市级政府性基金预算收入为10.9亿元。按照收支平衡和对应安排的原则, 市级政府性基金预算支出为10.9亿元。其中市级土地出让预算支出为10亿元,主要用于失地农民征地拆迁补偿2.4亿元,缴纳失地农民社保资金0.2亿元,土地开发成本支出5.5亿元,城市基础设施建设1亿元,偿还基础设施建设方面的政府债务0.5亿元,以及按规定在土地收益(土地出让收入中扣除征地拆迁补偿、失地农民保险、土地开发等成本支出)中按一定比例计提的保障性住房支出0.2亿元等。
      3.国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入为0.1亿元,按照收支平衡和对应安排的原则,市级国有资本经营预算支出为0.1亿元。
      4.社会保险基金预算。市级社会保险基金预算收入为16.68亿元,社会保险基金预算支出为14.94亿元;收支相抵后结余1.74亿元,加上上年结余后,滚存结余15.46亿元。
      市级一般公共预算支出的具体安排和重点内容包括:
      1.教育发展方面支出4.02亿元。安排普通教育资金2.64亿元,继续支持桐梓坝小学整体搬迁、内江六中高新校区建设,推进农村义务教育阶段“全面薄改”项目,提高市级配套生均公用经费标准。
      安排职业教育资金1.38亿元,支持四川健康职业学院建设,落实中职免学费及贫困中职学生助学补助政策。
      2.社会保障方面支出3.83亿元。安排社会保障补助资金2.58亿元,继续提高城乡居民基本养老保险标准,每人每月达到75元;推进社会养老服务体系建设,落实市对三区公办及民办机构新增床位改造、城乡社区日间照料中心建设、居家养老服务市级配套资金。
      安排救济救助资金1.05亿元,继续落实重度残疾人发放护理补贴政策,安排城乡居民最低生活保障市级配套资金,加大对社会散居和集中供养孤儿救助力度。
      安排就业补助资金0.2亿元,继续落实高校毕业生创业补贴、求职补贴政策,加大对高校毕业生创业孵化基地、市级高技能人才基地建设扶持力度,足额安排公益性岗位、职业技能鉴定及培训等就业资金。
      3.卫生计生方面支出2.4亿元。安排医疗保障资金1.08亿元,城乡居民医疗保险财政补助标准人均提高60元,提高到380元;基本公共卫生服务财政补助标准人均提高5元,提高到40元。
      安排公共卫生资金1.17亿元,继续实施取消县级公立医院药品加成政策, 确保基层医疗卫生机构和村卫生室全面实施基本药物制度。
      安排计划生育资金0.15亿元,向符合条件的农村计划生育家庭夫妻发放奖励扶助金,独生子女死亡或伤残的夫妻发放特别扶助金,独生子女父母发放相应父母奖励。
      4.农业发展方面支出1.09亿元。安排农业基础设施建设等市级配套资金0.18亿元,落实现代农业生产发展、中央小型农田水利重点县等项目市级配套政策。
      安排农业科技创新和农业产业发展资金0.11亿元,支持农业科研院所和农业科技园区发展,对农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体给予扶持。
      安排新农村建设资金0.8亿元,坚持“产村相融”的发展理念,引导农民生产和生活方式同步改变;继续扩大开展农村公共服务运行维护机制试点,对符合条件的行政村给予每年5万元的村内公共服务设施运行维护经费。
      5.文化体育方面支出0.61亿元。安排公共文化资金0.31亿元,继续提升基层文化场所服务能力,落实基层公共文化服务产品对群众免费开放政策;支持市川剧团、大千演艺公司为群众提供免费惠民演出活动。
      安排广播影视资金0.17亿元,继续开展农村公益电影放映活动,实施广播“村村响”、电视“户户通”工程,切实提升基层文化服务水平。
      安排体育事业发展资金0.13亿元,继续提高参赛经费保障水平,完善运动员、教练员日常训练资助体系,加大全民健身活动经费投入。
      6.生态环保方面支出0.27亿元。安排污染防治经费0.08亿元,加强沱江流域污染防治,落实饮用水源水质监测相关经费,保障群众生产生活用水安全。
      安排节能减排资金0.19亿元,加大环境监管能力建设投入,对重点污染源开展动态监测,实行节能评估和审查制度,确保完成主要污染物减排任务。
      7.产业发展方面支出1.68亿元。安排科学技术应用与研究资金0.63亿元,支持创新驱动发展,新增市级科技孵化和成果转化专项资金0.2亿元,支持高校、科研院所的科技成果在内江进行转换与孵化。
      安排产业发展及扶持资金1.05亿元,通过产业引导基金、技改补助及财政贴息等方式加大对重点行业、企业扶持力度;支持争创国家电子商务示范城市,加快电子商务园区和承载平台建设,引导创建一批电商示范企业。
      8.住房保障方面支出1.57亿元。支持廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设,实施农村危房、棚户区改造,让保障性安居工程惠及更多城乡困难群众。继续支持国有企业争取国开行棚户区(二期)改造项目融资工作。
      9.基础设施建设方面支出3.4亿元。安排基础设施建设资金1.82亿元,继续推进内江城市新区建设,进一步完善新城核心区城市功能,通过引导资金和前期经费投入,加快高铁站前广场综合配套设施、第二污水处理厂等项目建设;打好“交通治堵三年攻坚战”,推动邱家嘴立交桥、桐梓坝大桥及成渝铁路桥拓宽等项目建设。
      安排城乡社区管理资金1.58亿元,支持加快完善文化、体育、学校等公共服务设施,加快垃圾收集处理、生活污水处理、管网等配套项目建设,加快实施公园绿地和生态系统等项目。
      10.一般公共服务和其他社会管理方面支出6.54亿元。主要用于保障行政运行、维护公共安全、促进社会稳定等方面。
      11.市级预备费安排0.55亿元。主要用于预算执行过程中难以预见的各类开支。
      (三)经开区财政预算草案
      经开区地方一般公共预算收入为1.92亿元,加上上级补助等后,收入总量为2.01亿元;按照收支平衡原则,经开区一般公共预算支出为1.96亿元,加上上解支出后,支出总量为2.01亿元。经开区政府性基金预算收入为2.58亿元,按照收支平衡和对应安排原则, 经开区政府性基金预算支出为2.58亿元。经开区辖区内国有企业仅1户,预计2015年尚不能实现国有资本经营收益,相应未编制国有资本经营预算。按照省财政厅社保基金预算编制的有关要求,经开区社会保险基金预算仍分别编入市级、市中区社会保险基金预算。
      以上市级和经开区预算草案,请予审查批准。市级所有部门2015年部门预算草案已报送大会,请予审查。
      三、关于2015年财政工作
      2015年,全市各级将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及省委十届四次、五次全会精神,按照市委六届八次、九次全会的总体部署,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,深入推进财税体制改革,优化支出结构,加强民生保障,坚持依法理财,强化风险防控,促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
      (一)努力保持经济稳定增长
      1.贯彻落实财税改革政策。落实“营改增”扩大试点范围、小微企业所得税优惠等税收政策及“腾笼换鸟”政策;继续推进简政放权,清理规范行政事业性收费和政府性基金;开展消费税、资源税等税制改革前期调研。
      2.促进经济结构转型升级。落实创新驱动发展战略,支持高新区升级为国家级高新区,加快科技孵化园区建设;大力发展战略性新兴产业和高端成长型产业,加大对节能环保、电子商务、现代金融等重点行业扶持力度;充分发挥市场经济对资源配置的决定作用,逐步取消政府对竞争领域专项资金的投入。
      3.推广政府与社会资本合作模式。通过鼓励社会资本采取特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营,实现政府与投资者利益共享、风险共担,提高项目的建设、运营效益。积极创新工作方式、完善政策机制,尽快启动一批PPP示范项目,建立完善对PPP项目的财政金融扶持政策,探索建立投资引导基金,开展存量债务项目改造,实现政府投资项目的良性发展和风险防控。
      (二)加强财政收支管理
      1.依法组织财政收入。加强税收征管,做到依法征收、应收尽收,不收过头税;推进综合治税,通过第三方涉税信息提高征管实效;建立健全国有资源和国有资本有偿使用制度和收益共享机制,加快盘活一批闲置国有资产。
      2.加大预算统筹力度。按照预算法的有关规定,强化“四本预算”统筹,加大政府性基金预算结余、国有资本经营预算调入一般公共预算的力度。
      3.积极争取上级资金。按照中央、省优化转移支付结构的要求,进一步夯实分配因素等基础工作,加强专项资金绩效管理,争取中央、省各类转移支付补助;认真清理现行配套政策,争取中央、省对地方事权责任的合理划分;加大政府存量债务的消化和改造力度,积极争取地方政府债券资金。
      4.全力保障政策性增支。做好机关事业单位养老保险并轨和工资改革同步推进工作,落实公务车改革等政策,提前做好前期准备、数据测算,通过调整支出结构、压缩一般性支出等方式,千方百计筹集资金确保各项改革顺利实施。
      (三)切实保障和改善民生
      1.重点办好民生实事。按照省委、省政府统一部署,集中财力保障城乡居民基础养老金提标、进城务工农民工随迁子女平等接受义务教育、棚户区改造等民生实事项目。继续加大“交通治堵”及交通安全隐患整治、义务教育学校“全面薄改”、“大班额”化解等方面的资金投入力度,努力解决一批群众最关心、最急迫、最急需的民生问题。
      2.推进“十大惠民工程”。通过统筹市级财力、积极向上争取、拓宽融资渠道以及采取PPP模式等措施,形成长效性、多元化的投入机制,加快推进大千园提升改造、文化中心、体育中心及四川健康职业学院等“十大社会事业惠民工程”项目建设,努力实现城乡基本公共服务均等化。
      3.加强民生资金监管。加强对民生项目责任落实情况的监督检查,确保各类民生支出足额纳入预算;建立预算执行统计报告制度,全面开展重点民生支出绩效评价,确保民生资金发挥效益。
      (四)全面深化财政管理改革
      1.强化预算绩效管理。完善“全口径”预算管理体系,全市各级将“四本预算”提交同级人代会审查; 完善部门综合预算和绩效目标管理,健全基本支出定额标准体系,实施专项预算分类管理;加强财政支出绩效评价管理,逐步将绩效评价范围覆盖各级预算单位、所有财政资金以及预算执行各环节,将评价结果作为预算安排的重要依据。
      2.盘活财政存量资金。定期开展财政存量资金清理、预算中期评估、结余结转资金清收工作,对各类闲置的资产、资金予以统筹利用;建立预算编制与结余结转资金管理相结合的机制,继续加大预算执行进度考核力度。
      3.加强政府债务管理。在清理甄别政府债务的基础上,完善政府债务管理办法;全面编制政府债务预算,将债务收支分别纳入一般公共预算和基金预算管理;建立债务风险预警及化解机制,对存量债务实行分类管理,对新增债务实行预警控制,防范债务风险;适时开展政府债务公开,主动接受社会监督。
      (五)坚持依法行政依法理财
      1.强化财政法治。严格执行预算法、人大监督法等法律制度,将全省“财政管理约法十章”和各项财经纪律贯穿到财政管理改革工作各个环节中,坚守法律底线;贯彻落实依法治市实施纲要精神,用法治思维解决财政改革难题,用法治理念提升财政管理水平,实现制度靠法、管理依法、程序合法。坚持依法理财理念,科学编制财政“十三五”等重点规划,在新常态下科学谋划未来五年发展思路、目标和任务。
      2.强化财政监督。按照预算法的规定,主动向人大报送重点支出、预算调整及执行、转移支付执行等方面的情况并接受审查;严格执行人大对改进财政管理的决议决定,邀请人大代表、政协委员参与财政重大改革、支出绩效评价等工作;全面强化对重要领域、项目及资源的监管,继续加强政府投资项目评审和政府采购监管。
      3.严肃财经纪律。进一步完善财政内部控制制度,将财政财务工作者内控意识贯穿于日常工作中,切实防范各类业务风险。严格执行预算法及财政违法行为处罚处分条例,严肃查处违规出台税收优惠政策、违规举借债务、违规发放钱物、私设“小金库”等违反财经纪律的行为。
      各位代表,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好财政改革发展工作意义重大。我们将在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,振奋精神、拼搏实干,抢抓机遇、乘势而进,为建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江而努力奋斗!
      附件:2014年全市及市级财政收支执行及2015年预算草案表.xls
市本级“三公”经费预算汇总情况
内江市市级2015年“三公”经费预算公开说明
      根据省政府关于推进政府信息公开的决策部署和市政府工作安排,现将2015年内江市级纳入部门预算管理的行政事业单位使用财政拨款安排的因公出国(境)经费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费等“三公”经费情况予以公开。
      一、因公出国(境)经费2015年预算171万元,较2014年预算下降12.8%。
      二、公务接待费2015年预算1840.1万元,较2014年预算下降21.2%。
      三、公务用车购置及运行维护费2015年预算4056.9万元,较2014年预算增长12.6%。公务用车购置经费增加的主要原因为2014年市级部门根据工作需要更新购置了一批公务用车。
      除涉密单位外,市级所有部门(含下属单位)2015年“三公”经费预算情况一并予以公开。如需了解具体情况,可与部门(单位)直接联系。
市本级2014年财政决算
关于内江市2014年财政决算和
2015年上半年财政预算执行情况的报告(书面)
2015年8月28日
内江市第六届人民代表大会常务委员会第39次会议上
内江市财政局局长 李东洪
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
      我受市人民政府委托,现将全市2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况报告如下,请予审议。
      一、2014年财政决算情况
      (一)一般公共预算收支决算
      1.全市地方一般公共预算收入完成45.08亿元,为预算的106.5%,增长16.6%;加上省级转移支付补助122.69亿元、上年结转结余2.86亿元、债券转贷资金5.4亿元、调入资金等8.65亿元,收入总量为184.68亿元。全市一般公共预算支出实现176.6亿元,为调整预算的98.6%,增长11.1%;加上上缴省级支出0.51亿元、补充预算稳定调节基金3.58亿元、偿还地方政府债券1.56亿元,支出总量为182.25亿元。收支总量相抵后,全市结转结余资金2.43亿元,其中:因项目跨年实施需要结转下年继续使用的资金2.21亿元、净结余0.22亿元。全市财政实现收支平衡,略有结余。
      2.市级地方一般公共预算收入完成13.04亿元,为预算的116.2%,增长28.7%;加上省级补助资金54.57亿元、上年结转结余0.44亿元、债券转贷3.8亿元、调入资金等2.6亿元,收入总量为74.45亿元。市级一般公共预算支出实现36.76亿元,为预算的98.8%,增长22.5%;加上补助县(区)支出34.76亿元、转贷县(区)地方政府债券支出0.97亿元、偿还地方政府债券0.57亿元、补充预算稳定调节基金等0.93亿元,支出总量为73.99亿元。收支总量相抵后,市级结转结余资金0.46亿元,其中:因项目跨年实施需要结转下年继续使用的资金0.37亿元、净结余0.09亿元。市级实现收支平衡。
      2014年市级主要支出决算情况:社会保障和就业支出3.93亿元,为预算的100%;教育支出3.33 亿元,为预算的91%;一般公共服务支出4.1亿元,为预算的100%;农林水支出1.72亿元,为预算的98.6%;公共安全支出2.42亿元,为预算的100%;交通运输支出4.79亿元,为预算的99.9%;文化体育与传媒支出0.81亿元,为预算的100%;医疗卫生与计划生育支出4.57亿元,为预算的100%;住房保障支出4.12亿元,为预算的100%;科学技术支出0.5亿元,为预算的100%。       2014年市级一般公共预算年初安排的预备费4000万元,主要用于桐梓坝大桥及国省干线公路安全隐患整治等2105万元,解决电影公司转制历史遗留问题525万元,市文化中心和体育中心建设经费500万元,市教育基地建设经费500万元,安全生产综合监控中心建设经费180万元,实名信息联网查询平台建设经费190万元。
      2014年初市级预算稳定调节基金余额为200万元,2014年当年未动用,加上当年超收收入、清理结余资金等按规定转入的9310万元,2014年末市级预算稳定调节基金余额为9510万元。
      2014年市级结转资金主要包括:教育支出3308万元、节能环保支出33万元、农林水支出250万元、交通运输支出65万元、商业服务业等支出9万元、国土海洋气象等支出1万元。
      2014年市级行政事业单位财政拨款“三公”经费支出6830.03万元,下降16.7%,其中:因公出国(境)经费33.52万元,下降53%;公务用车购置及运行费5245.1万元,(公务用车购置费1392.55万元、公务用车运行维护费3852.55万元),增长2.3%;公务接待费1551.41万元,下降48.3%。
      2014年市级安排下达预算内基本建设支出12.36亿元(其中:上级转移支付及政府债券转贷资金10.68亿元,市级1.68亿元),主要用于重大基础设施建设、“三农”建设、城镇基础设施建设等。
      市级提交人民代表大会审查批准部门预算的各部门均实现了全年预算支出计划,部门预算总体执行情况较好。
      3.经开区地方一般公共预算收入完成1.64亿元,为预算的135.9%,增长46%;加上上级补助资金0.95亿元、债券转贷资金0.19亿元、调入资金等0.11亿元,收入总量为2.89亿元。经开区一般公共预算支出实现2.43亿元,为预算的99.8%,增长41.7%;加上偿还地方政府债券0.1亿元、补充预算稳定调节基金等0.36亿元,支出总量为2.89亿元。收支总量相抵后,经开区结转结余资金89万元,其中:因项目跨年实施需结转下年继续使用的资金24万元、净结余65万元。经开区实现收支平衡。
      (二)政府性基金预算收支决算
      1.全市政府性基金收入完成82.89亿元(其中:国土方面收入78.51亿元),增长20.7%;加上省级补助5.1亿元、上年结转等7.12亿元,收入总量为95.11亿元。全市政府性基金支出实现83.27亿元(其中:国土方面支出77.57亿元),增长21.3%;加上上缴省级支出1.22亿元、调出资金等2.2亿元,支出总量为86.69亿元。收支总量相抵后,全市结转结余资金8.42亿元。
      2.市级政府性基金收入完成36.84亿元(其中:国土方面收入34.76亿元),增长19.1%;加上省级补助2.55亿元、上年结转等2.48亿元,收入总量为41.87亿元。市级政府性基金支出实现34.56亿元(其中:国土方面支出32.18亿元),增长35.1%;加上补助县(区)2.93亿元、上缴省级1.2亿元、调出资金等0.98亿元,支出总量为39.67亿元。收支总量相抵后,市级结转结余资金2.2亿元。
      2014年市级政府性基金支出决算主要情况:地方教育附加安排的支出1035万元,为预算的61.5%;彩票公益金安排的支出6168万元,为预算的98.5%;残疾人就业保障金支出645万元,为预算的24%;森林植被恢复费安排的支出640万元,为预算的99.8%。
      3.经开区政府性基金收入完成4.69亿元(其中:国土方面收入4.4亿元),下降40.9%;加上上级补助、上年结余等收入,收入总量为6.29亿元。经开区政府性基金支出实现6.15亿元(其中:国土方面支出5.88亿元),下降49.5%;加上上缴上级及调出资金等,支出总量为6.25亿元。收支总量相抵后,经开区结转结余资金346万元。
      (三)国有资本经营预算收支决算
      1.全市国有资本经营预算收入实现9317万元,加上上年结转169万元,收入总量为9486万元。全市国有资本经营预算支出实现9486万元。收入总量减去支出后无结余。
      2.市级国有资本经营预算收入实现9235万元。市级国有资本经营预算支出实现9235万元。收入总量减去支出后无结余。
      2014年市级国有资本经营预算支出决算主要情况:用于解决企业历史遗留问题和布局调整等方面6020万元;用于扶持优势企业做大做强、促进高端产业发展、推动企业转型升级等方面750万元;调入一般公共预算用于保障和改善民生650万元。
      (四)社会保险基金预算收支决算
      1.全市社会保险基金预算收入完成35.02亿元,为预算的108.5%,社会保险基金预算支出实现30.27亿元;收支相抵后结余4.75亿元,加上上年结余,滚存结余26.03亿元。
      2.市级社会保险基金预算收入完成14.23亿元,为预算的120.7%;社会保险基金预算支出实现12.79亿元;收支相抵后结余1.44亿元,加上上年结余,滚存结余11.78亿元。
      2014年市级社会保险基金支出决算,主要用于社会保险待遇支出11.69亿元,有力保障了基本医疗保险、失业保险、工伤保险待遇水平的提高,确保各项社会保险待遇按时足额兑现。
      以上2014年全市及市级、经开区财政决算,请予审查批准。
      二、2015年财税政策及上半年收支预算变动和执行情况
      (一)2015年财税政策
      根据《四川省人民政府关于编制2015年中央预算和地方预算的通知》(川府发〔2015〕72号)文件要求和中央、省、市经济工作会议精神,2015年财税政策主要包括:
      一是完善财政收入制度。依法加强税收征管,做到依法征收、应收尽收。清理规范税收收入、非税收入、财政支出等优惠政策。按规定将地方教育附加、文化事业建设费等11项政府性基金转列一般公共预算。
      二是促进经济发展方式转变。充分发挥市场在资源配置方面决定性作用,逐步减少竞争性领域专项投入。推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,逐步健全财政支持产业发展体系,引导带动社会资本增加投入,促进经济发展。加强重点领域投资,进一步加大对水利、交通等重大基础设施建设投入力度。
      三是持续加强民生保障。加大民生投入,继续实施好十项民生工程,突出办好“20件民生大事”,努力解决与群众切身利益密切相关的民生问题。按照国家统一部署,推进机关事业单位养老保险制度改革。
      四是严格控制一般性支出。严格执行中央“八项规定”和省、市“十项规定”,全面贯彻落实“约法三章”,建设节约型机关。加强预算执行全过程动态监控,严格控制一般性支出,特别是“三公”经费和差旅、会议、培训等公务支出。强化绩效预算管理,着力提升财政支出绩效。
      (二)财政收支预算变动情况
      全市各级经同级人民代表大会审议通过的地方一般公共预算收入预算1至6月均未发生变动。
      截至6月底,全市一般公共预算支出执行过程中,省级财政新增我市转移支付补助等18.48亿元,全市一般公共预算支出由年初的133.91亿元变动为152.39亿元。
      市级一般公共预算支出执行过程中,省级财政新增我市转移支付补助等5.46亿元,市级一般公共预算支出由年初的25.96亿元变动为31.42亿元。经开区一般公共预算支出由年初的1.96亿元变动为2.04亿元。
      (三)上半年财政预算执行情况
      1.一般公共预算执行情况
      全市地方一般公共预算收入完成29.54亿元,为年初预算的58.8%,增长10.7%;全市一般公共预算支出实现80.8亿元,增长13.4%。市级地方一般公共预算收入完成8.25亿元,为预算的56%,增长14.1%;市级一般公共预算支出实现15.86亿元,增长28.1%。经开区地方一般公共预算收入完成1.05亿元,为预算的54.4%,增长31.8%;经开区一般公共预算支出实现1.12亿元,增长20.3%。
      2.政府性基金预算执行情况
      全市政府性基金收入完成9.11亿元,为年初预算的24.5%;政府性基金支出实现13.08亿元,为年初预算的34.9%。市级政府性基金收入完成2.73亿元,为年初预算的25%;政府性基金支出实现2.43亿元,为年初预算的21.3%。经开区政府性基金收入完成1.33亿元,政府性基金支出实现1.96亿元。
      3.国有资本经营预算执行情况
      全市国有资本经营预算收入完成700万元,为年初预算的21.7%;国有资本经营预算支出实现721万元,为年初预算的22.4%。市级国有资本经营预算暂无收入,主要是由于按规定市属国有企业根据上一年度经审计的财务决算数据计算国有资本收益,并经主管部门和财政部门审核后上缴。目前主管部门和财政部门已完成审核工作,正在积极组织上缴。
      4.社会保险基金预算执行情况
      全市社会保险基金预算收入完成25.91亿元,为年初预算的68%;社保基金预算支出实现14.21亿元,为年初预算的42%。市级社会保险基金预算收入完成7.03亿元,为年初预算的50%;社会保险基金预算支出实现5.4亿元,为年初预算的43.5%。
      以上2015年1至6月全市和市级、经开区收支预算变动及执行情况,请予审查。
      三、2015年上半年财政重点工作开展情况
      今年以来,全市各级财政认真执行市六届人大五次会议审查的财政工作目标,积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策,全市财政运行总体平稳。
      (一)抓投入转方式,支持经济稳定增长
      1.支持重点项目建设。全市一般公共预算及基金预算安排发展建设资金8.6亿元,重点支持高新技术园区、骨干路桥网络、棚户区改造等重大基础设施和民生项目建设。
      2.稳定产业经济增长。安排稳定工业经济增长资金3000万元,通过财政贴息的方式,重点支持纳税大户、电商示范企业、科技创新型企业、产业示范带头企业等。通过对金融机构给予降息补贴的方式,降低居民购买普通自住商品房贷款成本,促进房地产稳定增长。
      3.推广政府与社会资本合作模式。在全省范围内率先成立内江市政府与社会资本合作(PPP)中心,建立PPP专项资金和PPP引导投资基金,制定项目管理办法、财政扶持政策等。今年,全市征集遴选潜在PPP项目46个,其中:市级23个,涉及交通、供排水、教育、文化、医疗、养老等领域,总投资334.5亿元。
      (二)抓征管重执行,促进财政平稳运行
      1.财政收入稳步增长。上半年,全市地方一般公共预算收入规模居全省第13位,增幅居全省第8位,高于全省平均增幅4.5个百分点。今年以来,全市财政收入增幅始终高于全省平均增幅4个百分点以上,居全省第一方阵。
      2.争取资金成效明显。全市争取上级各类补助资金共计103.8亿元,较去年同期增加20.9亿元,增长25.2%,其中:全市均衡性转移支付增量6.33亿元,增长249.3%;市级增量9703万元,规模居全省第3位,增长106.4%。此外,全市累计争取一、二批政府置换债券资金共计60.08亿元,其中市级27.15亿元(含经开区),争取额居全省首位,是同类地区的3倍以上。
      3.支出进度不断加快。严格贯彻落实《预算法》的要求,市财政在收到上级转移支付后30日内下达到有关部门和县(区);在提高年初预算到位率的基础上不断加快预算执行和资金拨付进度,对符合支付条件的项目资金实行3日内限期拨付,使财政资金尽快转化为实物工作量。
      (三)抓调控保重点,增强财政保障能力
      1.落实工资改革政策。各级财政部门通过用好上级资金、合理调控财力增量、盘活财政存量及调整支出结构等方式,千方百计筹集资金,确保了涉及广大干部职工及离退休人员切身利益的调资政策落实到位,并已于6月30日前兑现到个人。
      2.加大民生保障力度。全市民生支出实现60.36亿元,增长16.9%,其中:“十项民生工程”及“20件民生大事”支出50.87亿元,增长35%。民生支出占一般公共预算支出比重达到74.7%,较去年提高2.2个百分点。
      3.严格控制一般性支出。贯彻落实中央、省、市关于厉行节约反对铺张浪费的有关规定,大力压缩“三公”经费及会议费、培训费等其他一般性支出。上半年,全市“三公”经费支出较去年同期下降22.3%,其中公务接待费下降29.4%;市级较去年同期下降9.3%,其中公务接待费下降5.3%。全面推进信息公开,除涉密信息外,全市各级各部门预算及“三公”经费预算全部向社会公开。
      (四)抓改革重绩效,提升财政管理水平
      1.完善“全口径”预算体系。全市一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”全部提交市人代会审查,并按程序向社会公开;市级部门预算草案全部提交市人代会审查。
      2.积极盘活财政存量资金。大力开展盘活财政存量资金专项检查,建立定期报告制度。市级盘活财政存量资金6.12亿元,其中重新统筹安排使用资金3.54亿元,包括安排促发展、惠民生、稳增长等方面支出1.35亿元,安排市级国库支付中心消化历年对外借款2.19亿元。
      3.加强财政监督管理。开展征地拆迁补偿资金、涉农资金及盘活财政存量资金等专项检查。市级公立医院经营性收入等全面纳入财政监管。加大政府投资评审力度,市级投资评审项目51个,涉及金额16.23亿元,审减2.84亿元,审减率为17.5%。针对东兴区财政局发生的重大资金安全事件,市财政局高度重视,立即行动,已抽调人员对东兴区财政局财政财务管理情况进行了全面检查,对查出的问题责令限期整改。同时,举一反三,在全市范围内开展“严肃财经纪律、落实监管责任、确保资金安全”专项整治工作,通过落实整改、建章立制,全面排查堵塞各级财政财务管理存在的漏洞,坚决杜绝类似情况再次发生。目前,东兴区重大资金安全事件未对市财政、东兴区财政预决算办理产生直接影响。
      市政府对市人大及其常委会审查财政预算报告的决议高度重视,已责成相关部门认真研究制定贯彻落实意见;认真办理人大代表议案和建议意见,及时整改落实财政预算执行情况审计中调查发现的问题。同时,市财政根据《预算法》的规定,将全市财税体制改革方案,全市均衡性转移支付增量安排方案,以及上半年上级转移支付、年初二次待分配资金及预备费等安排情况提交市人大审议;邀请市人大、市政协相关领导参与市级绩效评价工作,主动接受监督。
      尽管上半年全市财政收支预算执行总体情况良好,但我市财政发展改革中仍然面临不少困难和问题,主要表现在:当前宏观经济下行压力依然较大,受工业经济严重下滑及房地产业增速回落等因素影响,财政收入稳定增长异常艰难;今年已实施的工资改革及下半年即将实施的养老保险制度改革等政策性增支,使财政“保工资、保运转”的压力进一步加剧;国有土地出让收入大幅下滑,加之融资政策收紧,政府到期应偿还债务需求巨大,发展建设资金链条的接续极为困难。针对上述困难和问题,我们将高度重视,认真听取市人大常委会委员和代表们的意见建议,采取有效措施加以解决。
      四、下半年的主要工作措施
      (一)继续稳定经济发展增势。认真落实国家结构性减税政策和各项税费优惠政策,加大简政放权力度,切实减轻企业和社会负担,增强经济发展活力。继续在公共建设领域大力推广PPP模式,吸引社会资金投入重点项目。支持国有平台公司做好融资工作,全力促成企业债券及融资落地。加大土地出让收入欠款和工程投资项目欠税的催收力度,确保应收尽收,接续政府性资金链条。
      (二)确保完成全年收支任务。密切跟踪财政经济形势,克服宏观经济下行、产业结构调整和政策性减税等因素影响,实现财政收入的均衡性和可持续性,确保完成年初预期目标。加大涉税信息共享力度,挖掘征税潜力,实现税收征管精细化。全力做好上级资金争取,凝聚工作合力,提高争取实效。加快预算执行进度,及时分配下达转移支付资金,切实提高资金使用时效性。
      (三)严格落实重点支出政策。扎实推进“十项民生工程”和“20件民生大事”,切实解决人民群众急需急盼的民生问题。继续做好教育、社保、医疗、保障性安居工程等与人民群众切身利益密切相关的重点民生事项资金保障工作。加快资金拨付,强化资金监管,确保民生资金早投入、人民群众早受益。做好养老保险制度改革资金筹集及各项前期准备工作,确保政策落实到位。坚持扶贫攻坚与全面精准扶贫“两轮驱动”,将精准扶贫投入与建档立卡贫困人口相结合;全面实施基础、产业、新村、能力、生态扶贫工程,帮助农村贫困人口脱贫解困,实现精准脱贫。
      (四)努力深化财政管理改革。认真贯彻落实中央、省关于深化财税体制改革的总体部署,有序推进财税体制改革。开展财政“十三五”规划和财政三年规划编制工作,提高财政政策的前瞻性和可持续性。继续深入推进绩效预算管理,引入第三方评价机制。按照中央、省规定做好盘活财政存量资金工作,采取更为严格的清理盘活措施,提高资金使用绩效。强化财政监督管理,做好财政资金安全检查工作,彻底堵住资金管理漏洞,确保财政财务制度规范、落实到位。
      主任、各位副主任、秘书长、各位委员:全市各级将在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,振奋精神、拼搏实干,抢抓机遇、乘势而进,为建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江而努力奋斗!
      附件:2014年全市及市级财政收支执行情况表.xls
市本级“三公”经费决算汇总情况
内江市市本级2014年“三公”经费决算汇总情况
      根据《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)的有关规定,经内江市财政局汇总,2014年内江市市本级部门,包括市级行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位使用财政拨款(当年财政拨款预算和以前年度结转结余资金)安排“三公”经费决算总额为6830.03万元,较上年减少1371.4万元,下降16.7%。其中:因公出国(境)经费33.52万元,较上年下降53%;公务接待费1551.41万元,较上年下降48.3%;公务用车购置及运行维护费5245.1万元,较上年增长2.3%,增长的主要原因为:2013年,中央、省出台关于党政机关公务用车配备使用管理的有关规定,经市政府同意,市级部门在政策范围内购置新增了一批公务用车,2014年运行维护费相应增加。