内江市人民政府关于印发《内江市创建“放心舒心消费城市”实施方案》的通知

发布日期: 2017-08-28      来源:市政府办公室      保护视力色:              

内府发[2017]25号

各县(区)人民政府、内江经开区管委会,市级有关部门:
  《内江市创建“放心舒心消费城市”实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  内江市人民政府
  2017年8月21日
  内江市创建“放心舒心消费城市”
  实 施 方 案

  2017年,内江市被批准为创建全省“放心舒心消费城市”试点市,按照创建要求,结合内江实际,制定本实施方案。         一、指导思想
  
坚持“政府主导、经营者自治、行业自律、部门协同、社会监督”的运行机制,深入开展“放心舒心消费城市”创建活动,着力解决群众反映强烈的消费热点难点问题,推动产业结构转型升级,提升生产经营和服务品牌质量,为促进地方经济持续健康发展作出积极贡献。
  二、基本原则
 
(一)坚持属地管理。坚持全市组织统筹、县(区)属地负责的工作原则,市级相关部门加强业务指导,县(区)政府具体推进落实。
 (二)坚持社会共治。坚持市场经营者主体责任,引导经营者和社会各界主动参与。
 (三)坚持示范效用。坚持示范引领、稳步推进原则,完善工作考核机制,建立起运作规范、操作性强的长效机制。
  三、总体目标
  
以“创放心舒心甜城,建幸福美丽内江”为总体目标,力争用五年时间,实现“两个有效保障”和“五个提高”的创建目标,即商品和服务质量得到有效保障、消费者合法权益得到有效保障,提高消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度、消费过程体验舒心度、社会参与认同度。
  ——消费纠纷快速处理机制基本形成。在重点行业、商场(市场)、街区、景区实现消费维权服务站100%覆盖,落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度经营点100个,全市消费者投诉处理率达到100%。
  ——商品质量明显提高。全市商品质量监督抽查批次每年保持在2000批次以上,合格率稳定在85%以上。
  ——消费环境明显改善。便民设施更加优化,服务设施、设备安全可靠,环境整洁舒心,全市消费者满意度指数持续上升并保持在全省较高水平。
  ——社会参与认同度高。培育发展放心舒心消费示范单位1000家以上,群众对创建活动认知率达到85%以上。
  四、工作重点
  
(一)“三行动”:提升消费品质促进内需增长。
  紧密结合市委市政府中心工作,通过示范培育、质量提升和专项治理,营造放心舒心消费环境。
  1.示范引领行动。
  ——打造示范餐饮街区。实施“明厨亮灶”提质扩面工程,突出“甜城美食”文化民俗,展示区域餐饮文化特色,在餐饮店集中的片区打造放心舒心餐饮示范街(区),带动我市餐饮服务整体水平提升。
  ——打造示范购物商圈。顺应消费者消费层次逐步提升的趋势,选取一批购物中心、规模超市,着力提升产品和服务质量,引导企业注重安全实用、舒适美观、品质优良的商品有效供给,推进居民生活服务业供给侧结构性改革,扩大品牌商品消费。
  ——打造示范旅游景区。加大旅游产品和线路供给,深入推进旅游发展“138”计划,基本形成内江特色的“一中心三组团”的旅游发展格局。提升购物旅游消费,依托内江文化、旅游资源,举办各类赏花节、采摘节、旅游文化节等节会活动。
  2.质量提升行动。
  ——提升“内江造”质量。深入推进“三大发展战略”、先进制造强市“三百行动”,组织实施一批质量提升示范项目,发挥品牌引领作用,提升内江本地特色制造业企业管理水平,实现“内江制造”向“内江智造”转变,“内江增速”向“内江效益”转变,“内江产品”向“内江品牌”转变,打造成渝经济区先进制造强市。
  ——提升“甜城味”品牌。增加有机、绿色、无公害农产品供应,打造一批在全国全省有影响力的“甜城味·大千故里优质农产品”特色品牌。
  ——提升“新消费”品质。坚持突出地区电子商务发展特色,支持引导内江优质品牌企业与知名电商平台对接或自建电商平台。着力打造“互联网+服务”平台,提高内江品牌知名度、美誉度和影响力。建立电商溯源、产品及服务质量监管地方标准,促进电商商品和服务质量提升。
  3.专项整治行动。
  全市以食品药品、农产品、日用消费品等为重点,集中开展专项整治。
  ——食品药品安全。加强食品药品、医疗器械、保健食品以及网络订餐的安全管理。以农村、城乡结合部、校园周边食品安全为重点区域,乳制品、婴幼儿配方食品、保健食品、散装食品等为重点品种,开展专项治理。
  ——重点商品质量。坚持问题导向,加强对电梯、压力管道、大型游乐设施、压力容器等特种设备的安全监督检查。聚焦家用电器、母婴用品、汽车配件、装饰装修材料等群众普遍关注的商品开展流通领域抽查检验,查处质量不合格行为,提高商品供给质量。
  ——农产品质量。加强对农贸市场、超市农产品质量安全监督管理,组织开展农产品质量安全监测、农产品质量安全风险评估和质量追溯,发布农产品质量安全状况信息,确保人民群众“菜篮子”安全。
  ——网络交易行为。规范电商交易行为,打击利用互联网制假售假、虚假宣传、刷单等侵害消费者权益的违法行为。完善“定向监测、网上巡查、源头追溯、属地查处、信用约束、联合惩戒”工作机制,畅通我市电子商务领域维权快速通道。
  ——消费投诉热点。加大对消费领域突出问题、投诉热点整治力度,严厉查处金融、快递、通信、旅游、医疗、房地产、出租车行业等领域中侵害消费者合法权益的违法行为,严厉打击制假售假、计量欺诈、虚假广告、侵害老年人合法权益、侵犯知识产权等违法行为,完善“诉转案”、部门联动执法、行政司法衔接等工作机制。
  (二)“两张网”:保障消费权益构建企业诚信。
  1.编织保护网。倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式,在社区、学校建立“消费维权教育大讲堂”,引导消费者科学理性消费,增强维权意识,提高自我保护能力。加强12315体系建设,完善12315与政府热线、质量、旅游、价格、食药、环保、交通、税务、城管、快递、银监、通信等单位投诉热线的衔接机制。督促企业落实经营者首问和先行赔付制度,在社区、规模超市、旅游景区设立消费纠纷现场调解室,推行先行协商和解与三方视频在线调解,促进消费维权关口前移。推动落实公益诉讼,完善矛盾纠纷大调解,建立即时响应快速处理机制,构建新型消费维权体系。
  2.编织诚信网。引导经营者增强诚信守法意识,规范经营,主动履行社会责任。运用信息化手段实现信用监管,发挥社会信用联合惩戒作用,建立“一处失信、处处受限”的信用约束机制。鼓励行业组织开展诚信自律建设,完善各行业协会的自律、协调、监督作用,协助政府部门加强行业管理、维护消费者权益。组织新闻媒体开展广泛深入的宣传活动,对侵害消费者权益行为进行曝光。通过政府引导,培育一批依法经营、诚实守信、主动作为、敢于担责的示范企业。在示范企业的基础上,逐步延伸到全面评创“放心舒心消费”单位、行业、乡镇(街道)和县(区)。
  (三)“一平台”:展示幸福美丽内江。
  依托全国企业信用信息公示系统和“智慧工商”系统,建设集餐饮、购物、旅游等项目于一体,具备商业推广、服务大众、信用公示等功能的“放心舒心消费体验e平台”,实现工商、税务等政府部门信息共享,政府部门、经营者、消费者之间信息互通。在繁华商圈、街区、景点、市场等人流密集、消费集中的场所,设立“放心舒心消费体验e平台”展示牌(栏),消费者通过微信扫描专设的二维码,了解内江风貌和所在区域的餐饮、商场、旅游等经营主体、经营特色、征信情况、社会评价、群众满意度等信息。按照便利消费者投诉的要求,平台提供线上线下投诉维权渠道,建立消费纠纷多元化解机制,简化消费争议处理程序,开通消费者评星、评价等功能,对投诉处理情况及商家受评信息全面公示。打造展示幸福美丽内江的城市名片,实施云MAS平台短信推送服务,即时向进入内江的外地人士发送以放心舒心消费为主题的温馨信息。
   五、实施步骤
  
(一)试点示范阶段(时间安排:2017年8月至2017年12月)。
  各牵头单位按照职责分工,制定牵头项目实施细则。在市中区、东兴区、隆昌县开展先期试点,分别确定一个商场(市场)、一条街区(道)、一个景区(点)、一个重点行业,试点推进创建工作。在试点单位设置全省统一的“放心舒心消费城市”标识和提示。建设“放心舒心消费体验e平台”,并在车站、广场、路口、旅客集散地等区域进行广泛宣传。各相关责任单位密切配合,围绕创建重点,督促市场主体自治和行业自律,以治促建共同完成试点,形成可复制可推广的样板,初步构建“放心舒心消费城市”创建基本框架。
  (二)推广扩面阶段(时间安排:2018年1月至2019年12月)。
  在试点基础上加快推进全市创建,不断修订完善创建规划,总结提炼创建经验,培育放心舒心消费示范点400个。把消费者评价、中介机构评估、社会公众评议、新闻媒体监督等手段有机应用到创建中,重点突出环境舒适、质量保证、价格合理、服务良好、消费满意度等方面的指标要求,采取多方合作、专题培训、主题研讨等方式,制定标准制度,完善评价机制,建立起科学严谨,切实有效的“放心舒心消费城市”创建工作测评指标体系。充分运用“放心舒心消费体验e平台”,突出典型示范引领作用,在全市更多行业、更多区域普及推广,进一步提高社会公众知晓度,增强市场主体责任意识,提升消费纠纷处理效率,形成全社会支持、参与创建的良好环境。
  (三)整体推进阶段(时间安排:2020年1月至2021年12月)。在该阶段各项创建指标全面完成,基本形成消费维权社会共治的常态化长效机制,实现“创放心舒心甜城,建幸福美丽内江”的总体目标。
  六、保障措施
  
(一)加强组织领导,健全运作机制。成立由市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,市级相关部门主要负责人为成员的内江市创建“放心舒心消费城市”领导小组,统筹推进创建工作。创建领导小组办公室设在市工商局,具体负责“放心舒心消费城市”创建的计划、组织、协调、检查、考核工作,建立创建工作联席会议、情况通报、工作检查考评等制度。各县(区)也要相应成立领导小组,细化创建方案,制定年度实施计划,做好本地区创建工作的统筹、协调和指导,落实专人和经费,把创建活动的各项任务落到实处,保障创建工作顺利推进。
  (二)广泛宣传发动,激发社会认同。市委宣传部牵头组织广泛宣传,激发全民参与创建的积极性。利用云MAS平台服务功能,短信推送创建活动,让更多的外地人知晓内江、感受内江。充分发挥“3.15志愿者”“青年志愿者”等作用,提高社会各界的认知认同度。大力宣传创建工作动态和工作成果,营造良好创建氛围,树立内江“放心舒心消费城市”新形象。
  (三)分层分步实施,强化督查考核。按照突出重点、分步实施、整体推进的工作思路,制定创建活动五年发展规划,采取先易后难、典型示范、逐步推开的方法,由点到面拓展,注重实效。将创建“放心舒心消费城市”工作纳入政府目标绩效考核,实行“责任制+清单制”管理,领导小组相关成员单位组成督查组,每年对创建工作进行实地考核、验收、通报,对履职不力的部门和人员问责,确保创建工作成效。同时,充分发挥社会评价机构作用,适时对创建成效作出评估。
  附件:1.内江市创建“放心舒心消费城市”领导小组
            2.内江市创建“放心舒心消费城市”责任清单




附件1

  

  内江市创建“放心舒心消费城市”
    领 导 小 组

  


    组       长:任晓春 市委副书记、市长
  副 组 长:曾云忠 副市长
  成员单位:市法院、市委宣传部、市目标督查办、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市公安局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市外事侨务旅游局、市城管执法局、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市邮政管理局、内江银监分局
  领导小组办公室设在市工商局,市政府分工副秘书长兼任办公室主任,市工商局局长兼任办公室副主任。



附件2

  

  内江市创建“放心舒心消费城市”
  责 任 清 单


  为贯彻落实市政府“放心舒心消费城市”创建工作,进一步明确各单位责任分工,制定本责任清单。
     一、“三行动”:提升消费品质刺激内需增长
  
(一)示范引领行动。
  1.打造示范餐饮街区。
  牵头单位:市商务局
  责任单位:市食品药品监管局、市发展改革委、市工商局、市农业局、市卫生计生委、市文化广电新闻出版局、市城管执法局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  2.打造示范购物商圈。
  牵头单位:市商务局
  责任单位:市发展改革委、市工商局、市食品药品监管局、市质监局、市文化广电新闻出版局、市城管执法局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  3.打造示范旅游景区。
  牵头单位:市外事侨务旅游局
  责任单位:市发展改革委、市文化广电新闻出版局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局、市农业局、市文化广电新闻出版局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  (二)质量提升行动。
  1.提升“内江造”质量。
  牵头单位:市质监局、市工商局
  责任单位:各县(区)政府、内江经开区管委会
  2.提升“甜城味”品牌。
  牵头单位:市农业局
  责任单位:市食品药品监管局、市工商局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  3.提升“新消费”品质。
  牵头单位:市商务局
  责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市工商局、市质监局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  (三)专项整治行动。
  1.食品药品安全。
  牵头单位:市食品药品监管局
  责任单位:市卫生计生委、市农业局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  2.重点商品质量。
  牵头单位:市质监局、市工商局
  责任单位:市商务局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  3.农产品质量。
  牵头单位:市农业局
  责任单位:市食品药品监管局、市工商局、市质监局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  4.网络交易行为。
  牵头单位:市工商局
  责任单位:市商务局、市发展改革委、市质监局、市文化广电新闻出版局、市经济和信息化委,各县(区)政府、内江经开区管委会
  5.消费投诉热点。
  牵头单位:市工商局
  责任单位:市法院、市食品药品监管局、市质监局、市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委、市卫生计生委、市住房城乡建设局、市公安局、市外事侨务旅游局、市交通运输局、内江银监分局、市邮政管理局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  二、“两张网”:保障消费权益构建企业诚信
 
(一)编织保护网。
  牵头单位:市工商局
  责任单位:市教育局、市法院、市发展改革委、市经济和信息化委、市农业局、市商务局、市卫生计生委、市环保局、市文化广电新闻出版局、市外事侨务旅游局、市城管执法局、市食品药品监管局、市质监局、市地税局、市银监局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  (二)编织诚信网。
  牵头单位:市工商局
  责任单位:市委宣传部、市发展改革委、市法院、市教育局、市经济和信息化委、市商务局、市食品药品监管局、市文化广电新闻出版局、市质监局,各县(区)政府、内江经开区管委会
  三、“一平台”:展示幸福美丽新内江
  
牵头单位:市工商局
  责任单位:市食品药品监管局、市商务局、市发展改革委、市外事侨务旅游局、市地税局、市质监局、市卫生计生委、市文化广电新闻出版局、市城管执法局,各县(区)政府、内江经开区管委会