内江市人民政府办公室关于印发《内江市深化出租汽车行业改革实施方案》的通知

发布日期: 2017-08-30      来源:市政府办公室      保护视力色:              

内府办发[2017]68号

各县(区)人民政府、内江经开区管委会,市级有关部门:
  经市委、市政府同意,现将《内江市深化出租汽车行业改革实施方案》印发你们,请结合实际认真组织实施。

  

  内江市人民政府办公室
  2017年7月16日
  内江市深化出租汽车行业改革实施方案
  为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号,以下简称《指导意见》)和交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办7个部门联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省深化出租汽车行业改革实施方案的通知》(川办发〔2016〕77号),积极稳妥推进我市出租汽车行业改革,特制定本方案。
 
  一、总体思路
  
以《指导意见》确立的指导思想和基本原则为根本遵循,坚持把乘客为本作为出发点和落脚点,坚持把改革创新作为动力源泉,坚持把统筹兼顾作为基本方法,坚持把依法规范作为根本保障,坚持把属地管理作为基本依托,深入推进我市出租汽车行业改革。
  二、工作目标
  
在优先发展公共交通、适度发展出租汽车的前提下,推进出租汽车行业结构改革,通过深化传统巡游出租汽车(以下简称“巡游车”)改革和规范网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)发展,统筹解决传统出租汽车行业的历史积弊和网约车带来的新情况新问题,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。
  三、主要任务
  (一)科学有序发展出租汽车。各级人民政府要统筹发展城市客运,优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要综合考虑城市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,并建立动态监测和调整机制。统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。
  内江主城区(含市中区、东兴区、内江经开区)出租汽车(巡游车和网约车) 运力调整由市人民政府研究决定,资中县、威远县、隆昌县出租汽车运力调整由各县人民政府研究决定。
  (二)深化巡游车改革。
  1.改革经营权管理制度。
  (1)内江市主城区出租汽车经营权的具体期限由市人民政府根据主城区实际情况确定,各县出租汽车经营权的具体期限由各县人民政府根据本地实际情况确定。
  (2)新增出租汽车经营权一律实行期限制,不再实行无期限制。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用,并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。
  (3)内江市主城区出租汽车经营权2016年8月14日到期的650辆和2016年12月30日到期的50辆巡游车,经营期限统一确定为2022年12月31日到期,不再收取有偿使用费; 内江市主城区2016年3月25日新增的175辆巡游车经营权经营期限至2022年3月24日,自2017年3月25日起,不再收取有偿使用费;各县出租汽车经营权到期的,由各县人民政府综合考虑各方面因素,合理确定经营期限,不再收取有偿使用费。
  (4)建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。
  2.健全利益分配制度。
  出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价和有偿使用费变化等因素,适当调整出租汽车承包费标准或定额任务。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。除适当收取车辆抵押金外,严禁出租汽车企业向驾驶员收取风险抵押金,车辆抵押金不得高于车辆购置成本的60%。
  3.理顺价格形成机制。
  内江主城区巡游车运价实行市人民政府定价,并依法纳入政府定价目录。各县巡游车运价由县人民政府根据本地实际情况,实行政府定价或政府指导价,并依法纳入政府定价目录。要综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
  4.推动行业转型升级。
  鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励个体经营者采取入股、托管等方式加入巡游车企业,实行公司化管理和经营。巡游车经营者可转型提供网约车服务,巡游车可通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车;巡游车在巡游揽客和电召时,须使用巡游车专用的出租汽车计程计价装置,并据此收费和出具出租汽车专用发票。巡游车经营者、网约车平台公司应加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。
  (三)规范发展网约车。
  1.提供网约车服务的平台公司、网约车企业、车辆和驾驶员,应符合国家和本市相应许可条件及管理要求。网约车平台公司实行经营权期限制,经营期限5年,到期经审核合格后可延续经营。网约车平台公司依法承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任,承担车辆、驾驶员的安全管理职责和驾驶员队伍稳定责任,购买履行承运人责任的相关保险。网约车平台公司应具有线上线下服务能力,具备办公场所和培训教育场所等条件,数据信息在本市备份,基础信息和动态运营数据实时接入政府部门监管平台。鼓励网约车平台公司通过投资、入股等方式开展自有车辆经营活动,实行公司化经营。
  2.网约车车辆应符合载客运输服务的基本条件。具有本市号牌,使用性质登记为“预约出租客运”的7座及以下乘用车,车身喷印网约车专用标识。网约车资质由网约车平台公司提出申请,车辆应取得环保绿标,符合本市网约车车辆条件。车辆经营权期限自车辆注册登记之日起最长不超过8年(或行驶里程达到60万公里),车辆经营权不得擅自转让。车辆报废、转出、所有权擅自转让的,注销车辆经营权;平台与车辆接入关系终止以及平台经营期终止的,车辆在未办理接入新平台期间,不得从事网约车运营活动。
  3.网约车驾驶员应符合网约车驾驶员资质条件。具有本市户籍或者持有本市《居住证》、取得相应准驾车型的机动车驾驶证件,年龄男60岁、女55岁以下,身体健康,申请之日前连续3个记分周期内没有记满12分记录,申请之日前3年内无被吊销道路运输驾驶员从业资格证件的记录等。
  4.申请接入网约车平台的个人及名下车辆,必须取得网约车驾驶员和车辆资质,且名下没有其他的巡游车和网约车,并驾驶自有车辆提供网约车服务。网约车通过网络预约方式提供运营服务,不得巡游揽客。
  5.网约车平台公司要加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平;要维护和保障驾驶员合法权益,依法与驾驶员签订劳动合同或协议并为其购买人身意外伤害保险;要保障运营安全和乘客合法权益;网约车须经本市公安部门年检合格,具备营业性车辆的交强险、第三者责任险和承运人责任险;网约车不得在巡游车调度站排队揽客。
  6.网约车运价实行市场调节价,必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准,按规定明码标价,计程计价方式要符合国家和本市有关规定。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营、不得滥用市场支配地位以不公平的高价运营等扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为。网约车要提供本市出租汽车专用发票,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。网约车平台公司要加强网络安全和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用,保存期限不得少于2年。网约车平台公司及驾驶员应当依法向税务部门申报并纳税。
  (四)规范发展私人小客车合乘。
  1.严禁以私人小客车合乘名义从事非法营运。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊合乘部分的出行成本(燃料费和通行费)或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,应规范其发展,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
  2.明确合乘信息服务平台权利和义务。网约车平台公司及其他网络平台提供合乘出行,必须符合国家和本市的有关规定。在本市为私人小客车合乘提供信息服务的平台应向服务所在地道路运输管理机构备案,并接入出租汽车行业政府监管平台,基础数据和动态运行数据与所在地道路运输管理机构实时共享。私人小客车合乘接入的车辆须为本市号牌。以私人小客车合乘名义非法从事网约车客运等经营活动的,必须依法查处。私人小客车合乘的有关规定由市人民政府另行制定。
  (五)营造良好市场环境。
  1.完善服务设施。各级人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。
  2.加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
  3.强化市场监管。要创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益等行为。
  4.加强法制建设。进一步完善出租汽车经营服务管理的规章、标准规范,出台《内江市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《内江市私人小客车合乘出行规定》,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有章可循。
   四、工作要求
  
(一)加强组织领导。市人民政府成立内江市深化出租汽车行业改革工作领导小组,加强全市出租汽车深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进和督促落实。各县人民政府要成立相应的领导小组,加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。要结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标,细化分解任务,建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制,稳妥推进各项改革任务。
  (二)落实改革保障。出租汽车行业改革涉及的范围广、触及的利益深,新老矛盾交织,困难阻力大,需要相应的机构、人员、经费作保障。各级人民政府要高度重视,结合实际情况落实机构、人员编制,将管理人员、日常办公、基础设施建设、信息化系统建设维护等经费纳入财政预算,保障交通运输部门及其道路运输管理机构的正常运转和依法履职。
  (三)注重宣传引导。各级人民政府改革领导小组要组织宣传、公安、网信、交通运输等部门,根据本地改革工作实际,制定宣传引导方案,做好宣传引导工作。要加强正面宣传引导,采取召开新闻通气会、新闻发布会等方式,全面细致做好政策的权威解读;要通过电视、报纸、网络等媒体加强舆论引导,凝聚改革共识。要密切监测舆情动向,及时掌握舆论反映的热点焦点问题,对不实信息要主动回应,澄清事实,防止错误解读和负面炒作。
  (四)维护社会稳定。各级人民政府既是出租汽车管理责任主体,也是出租汽车维稳责任主体,要进一步强化政治意识、忧患意识和责任意识,切实维护行业稳定。要完善部门联动维稳工作机制,明确各部门维稳工作重点,加强部门间信息互通,形成维稳工作合力。要深入排查化解不稳定因素,切实掌握情况,做到问题隐患早发现、早应对、早处置。要强化社会沟通,畅通利益诉求表达渠道,及时化解风险。要完善应急预案,建立预警机制,妥善处置各类不稳定问题。对经营权改革、网约车规范管理、过渡方案等改革重大决策,要开展社会稳定风险评估。
  附件:内江市深化出租汽车行业改革工作领导小组组成及工作职责

  
附件
    
内江市深化出租汽车行业改革工作领导小组
  组成及工作职责

  根据国家、省关于出租汽车行业改革相关工作要求,为加强我市深化出租汽车行业改革工作的组织领导,积极稳妥推进出租汽车行业改革,规范网络预约出租汽车发展,促进全市出租汽车行业创新发展、转型升级,更好地满足人民群众出行需求,市人民政府决定成立内江市深化出租汽车行业改革工作领导小组(以下简称领导小组)。
  一、领导小组组成成员
  
组 长:曾云忠 市人民政府副市长
  副组长:曹学彬 市人民政府副秘书长
  陈代兵 市交通运输局局长
  成 员:各县(区)人民政府、内江经开区管委会、市委宣传部、市总工会、市委维稳办、市政府信访局、市政府法制办、市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输局、市公安局、内江国安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市商务局、市工商局、市质监局、市国税局、市网信办、市通发办、人行内江市中心支行、市运管处、内江保险行业协会负责人。
  领导小组办公室设在市交通运输局,由市交通运输局分管负责人兼任办公室主任, 市运管处有关负责人任副主任,办公室成员由交通、运管等部门的相关人员组成。
  二、领导小组及其办公室职责
 
(一)领导小组职责:加强全市出租汽车行业改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进和督促落实。
  (二)领导小组办公室职责:承担领导小组日常工作,提出需要由领导小组会议研究解决的重大问题及相关建议;协调解决全市出租汽车行业改革中的有关问题;负责领导小组会议筹备、组织和会务工作;完成领导小组交办的其他工作。
  领导小组及其办公室不刻制印章,因工作需要印发有关文件,由市交通运输局代章。
     三、领导小组成员单位主要职责
  (一)各县(区)人民政府。
  1.各县人民政府成立深化出租汽车行业改革工作领导小组,加强对深化出租汽车行业改革的组织领导,制定具体实施方案,明确工作目标,细化分解任务,完善工作机制,稳妥推进各项改革任务;
  2.各县人民政府修订完善出租汽车行业重大群体事件应急处置预案,做好出租汽车行业不稳定问题的预防和处置工作,确保社会稳定;
  3.市中区人民政府、东兴区人民政府、内江经开区管委会协助市级有关部门做好出租汽车行业不稳定问题的预防和处置工作。
  (二)市委宣传部。
  统筹组织出租汽车行业改革工作的宣传引导,凝聚共识,营造良好舆论环境。
  (三)市总工会。
  1.指导各地出租汽车企业依法建立工会组织,推动各地健全完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度;
  2.鼓励、支持、引导各地及出租汽车企业、行业协会与企业、行业协会平等协商利益的合理分配,依法维护驾驶员合法权益。
  (四)市委维稳办。
  1.指导督促各县(区)人民政府和市级相关部门在深化改革推进出租汽车行业健康发展过程中,开展实施重大决策社会稳定风险评估工作,制定完善出租汽车行业重大群体性事件应急处置预案;
  2.做好内江主城区因出租汽车行业不稳定问题引发的群体性事件的预防和指导工作,确保社会稳定;
  3.协助各县(区)人民政府做好因出租汽车行业不稳定问题引发的群体性事件的预防和处置工作,确保社会稳定。
  (五)市政府信访局。
  做好出租汽车行业信访接待工作,高度关注群体性越级上访等非正常上访动态,及时协调有关部门做好稳控工作。
  (六)市政府法制办。
  1.参与出租汽车行业改革相关法规政策研究;
  2.指导出租汽车行业行政执法工作。
  (七)市发展改革委。
  1.指导交通运输行业管理部门及其工作机构推进出租汽车行业价格改革,做好出租汽车运价管理工作,合理确定运价管理形式,健全政府定价机制;
  2.加强对出租汽车行业、企业及相关协会价费行为的监管,指导各级价格主管部门强化价格监督检查,依法查处违法违规妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,维护市场竞争秩序,保障消费者和经营者的合法价格权益。
  (八)市经济和信息化委。
  研究制定新能源出租汽车支持政策,建立网约车大数据收集分析应用体系。
  (九)市交通运输局。
  1.指导督促全市出租汽车行业改革工作,及时对改革中的重点、难点问题进行调研分析,指导各地完善改革措施;
  2.商通信、公安、税务、网信、人民银行等部门做好注册地在我市的网约车平台公司服务能力的审查工作;
  3.推动建立联合监管机制;
  4.完善网约车管理和经营服务的法规规章和标准规范;
  5.配合相关部门研究制定我市网约车报废具体标准;
  6.指导各级道路运输管理机构对网约车平台公司、车辆、人员依法实施许可并加强监督管理;
  7.指导各级道路运输管理机构建立和完善政府监管平台;
  8.修订完善出租汽车行业重大群体事件应急处置预案,做好出租汽车行业不稳定问题的预防和处置工作,确保社会稳定。
  (十)市公安局。
  1.加强网络安全监管,做好对网约车平台公司的备案管理,督促指导网约车平台公司落实网络安全管理制度和安全防范技术措施,依法查处利用网约车平台公司实施的各类违法犯罪活动;
  2.做好群体性事件的防范处置工作,深入了解掌握、及时报告有关情况和动态,积极协同会商研判,为妥善应对处置各种复杂局面做好充分准备;
  3.配合交通运输部门指导各县加强和规范网约车管理,督促网约车平台公司强化自律,严格履行交通安全主体责任,依法选用符合条件的车辆、安全守法的驾驶人;
  4.指导各级公安机关做好网约车车辆性质登记和驾驶员背景审查工作; 
     5.加强对驾驶员的交通安全教育,监督从业驾驶员遵守道路交通安全法律法规。
  (十一)内江国安局。
  加强对网约车涉及国家安全方面的监管,依法查处网约车危害国家安全的行为,保障国家安全不受网约车不规范经营行为等侵害。
  (十二)市财政局。
  对深化出租汽车行业改革相关工作经费给予财政支持保障。
  (十三)市人力资源社会保障局。
  加强对出租汽车行业签订劳动合同的管理力度,调处劳动纠纷、保障驾驶员合法权益。
  (十四)市城乡规划局。
  指导督促各县(区)将出租汽车综合服务区、停靠点、候车泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划。
  (十五)市住房城乡建设局。
  指导督促各县(区)加强出租汽车综合服务区、停靠点、候车泊位等城市基础设施建设。
  (十六)市城管执法局。
  配合有关部门做好出租汽车综合服务区、停靠点、候车泊位等城市基础设施建设。
  (十七)市商务局。
  1.牵头制定我市网络预约出租汽车报废标准;
  2.做好外商投资管理服务工作。
  (十八)市工商局。
  1.履行市场监管职责,与各相关部门密切配合,共同维护出租汽车行业市场秩序;
  2.与推进商事制度改革结合起来,做好出租汽车经营者的登记服务工作,将出租汽车经营者的登记信息及时告知行业主管部门;
  3.加大信用监管力度,做好出租汽车行业市场主体的年报公示和抽查工作;
  4.做好网约车领域的反不正当竞争和反垄断工作。
  (十九)市质监局。
  1.加强调查研究,摸清网约车计程计时方式,研究制定网约车计程计时监管规定;
  2.加强培训,使网约车服务商了解熟悉计量监管规定,督促其落实计程计时主体法律责任,做到诚实守信合法经营,保证计量准确;
  3.加强计量监督,查处计程计时违法行为,保障消费者的合法权益。
  (二十)市国税局。
  1.结合出租汽车行业特点,完善出租汽车行业税收管理;
  2.督促注册在内江市辖区内的网约车平台公司向乘客提供相应的发票并依法纳税。
  (二十一)市网信办。
  1.做好舆情监测工作,配合交通、公安等部门做好出租汽车行业的稳定工作;
  2.做好网络舆论的宣传和引导工作;
  3.做好线上监管工作;
  4.配合查处网络安全和信息安全方面的违法违规行为;
  5.处置和查处网上有害信息发布。
  (二十二)市通发办。
  1.加强与交通、公安、网信等部门合作,规范行业市场秩序,提升行业自律意识,指导网络车平台公司加强网络和系统安全防护,强化数据安全和个人信息保护;
  2.协助省通信管理局对认定存在违法违规的行为的网约车平台公司依法予以处置;
  3.密切跟踪网络舆情,配合相关部门及时处置网上有害信息,维护社会稳定。
  (二十三)人行内江市中心支行。
  加强金融秩序监管,保障网络支付结算安全,依法处置违反规定提供支付结算服务的银行、非银行支付机构。
  (二十四)内江保险行业协会。研究推进网约车平台公司为乘客购买承运人责任险等相关保险。