内江市人民政府办公室关于印发《内江市家庭服务业2017—2020年专项行动计划》的通知

发布日期: 2017-10-27      来源:市政府办公室      背景色:              

内府办发[2017]92号

各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级有关部门:
  经市政府研究同意,现将《内江市家庭服务业2017—2020年专项行动计划》印发给你们,请遵照执行。

  

  内江市人民政府办公室
  2017年10月13日
 
  内江市家庭服务业2017—2020年
  专项行动计划

  家庭服务业是关乎国计民生的重要服务产业,服务领域宽、范围广,涉及人民群众生活的方方面面,与经济社会发展密切相关。目前,我市家庭服务业呈现散、小、弱的特点。全市没有家庭服务业行业协会,缺乏相关行业规范和从业标准;家庭服务企业规模偏小,注册资本小、从业人员少;缺乏龙头企业引领家庭服务业发展,没有1000万元以上的家庭服务规模企业。为促进家庭服务业持续健康发展,加快推进脱贫攻坚进程,推动我市经济增长动力转换、促进消费结构升级、扩大就业容量、保障和改善民生,根据市委、市政府的总体部署和2017—2020年我市家庭服务业发展面临的新形势,制定本专项行动计划。
  一、指导思想
  
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,省第十一次党代会和市委七届二次全会精神,坚定实施“三大发展战略”,以推进供给侧结构性改革为主线,积极运用互联网等现代信息技术改造提升家庭服务业,推动产品、技术、业态、模式创新,培育新的发展动能,增加服务有效供给,扩大服务消费需求,提升服务质量水平,实现家庭服务业向精细化和高品质转变,不断满足人民群众日益增长的生活服务需求,力争把我市建设成为全省家庭服务业强市。
  二、基本原则
  坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进要素自由流动,突出家庭服务业企业和中介机构的市场主体地位,坚持按市场需求,推动家庭服务业产业化和社会化。加大政策支持力度,规范市场秩序,充分发挥政府统筹协调、政策引导和市场监管职能,促进家庭服务业持续健康发展。
  坚持重点发展与协调发展相结合。根据内江实际,准确把握家庭服务业发展方向,确立家庭服务业发展的重点领域和项目,打造家庭服务业内江品牌。探索建立家庭服务业分类质量标准体系、监督管理体系和服务规范体系,推进家庭服务业区域、城乡、行业和业态间协调发展。
  坚持创新驱动与开放合作相结合。把创新驱动贯穿家庭服务业发展全过程,推进家庭服务业理念创新、管理创新、模式创新、服务创新、技术创新和支持方式创新,突出服务特色,打造服务品牌,增强家庭服务业发展动力。坚持“走出去”与“请进来”相结合,多领域加强省内、国内和国际交流合作,形成开放多元的发展格局。
  三、发展目标
  
2017—2020年,家庭服务业营业额年均增长10%以上;支持发展员工制家庭服务企业30家以上;培训家庭服务从业人员10000人以上;培育一批技术领先、服务优质的骨干企业(机构)和网络化、连锁化发展的知名品牌企业,打造1个国内具有一定知晓度的品牌和5个省内知名品牌。家务服务、母婴服务、养老服务、健康养生、病患陪护、长期照护、洗衣服务、社区服务等业态更加成熟,产业结构更加优化,产业链条和产业体系更加完善,创新能力更加突出。力争家庭服务业增长速度快于同期GDP的增长速度,成为服务业新的增长点,成为推动全市经济社会转型升级发展的重要力量。
  四、发展路径
   
(一)完善政策体系。梳理、整合各部门、各行业政策资源,完善促进家庭服务业发展的财税、金融、土地、商务、就业等政策体系,优化家庭服务业政策供给,增强发展动力,促进家庭服务业健康快速发展。
  (二)发展新兴业态。顺应家庭服务需求不断增加和服务质量不断提升的发展趋势,在县(市、区)主城区大力发展家庭管家、家庭医生、母婴护理、精神陪护、病患陪护等新兴业态。加大统筹城乡力度,推动家庭服务业向农村延伸,针对农村空巢老人、留守儿童等特殊群体,在中心乡镇积极发展养老照顾、儿童看护、家庭用品配送等业态,逐步实现传统业态与新兴业态、城镇业态与农村业态同步发展,家庭服务需求得到充分满足的多层级业态体系。
  (三)培育市场主体。深入实施返乡创业“回家工程”,加大招商引资工作力度,吸引国内知名家庭服务业龙头企业入驻我市投资,带动家庭服务业健康快速发展。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业;允许各种社会力量创办家庭服务业相关民办非企业单位和个体经济组织;支持家庭服务企业通过合资、合作、上市、兼并、联合、重组等方式做大做强。力争到2020年,全市培育年营业额1000万元以上的家庭服务企业3家,年营业额500万元以上1000万元以下的家庭服务企业8家,逐步形成企业结构合理,市场主体蓬勃发展的新格局。
  (四)加强人才支持。把家庭服务经营管理人才和专业技能人才培养作为促进家庭服务业发展的着力点。建立健全家庭服务业人力资源管理体系和专业技能评价体系;加强与国内顶尖家庭服务企业、行业协会和大专院校的交流合作,培养一批具有国内高水平的家庭服务培训师资队伍和中高级管理人才队伍;开展高级家庭服务管理人才、高级专业技能人才的引进,同等享受高科技人才引进政策。力争到2020年,各层次家庭服务人才基本能满足我市家庭服务业发展需要。
  (五)健全行业标准。按照家庭服务国家标准,加快制定符合内江实际的地方行业标准。针对家庭服务机构,制定相应等级及评定标准;针对养老服务、社区照料服务、病患陪护服务等不同服务领域和具体服务项目,制定相应从业人员标准、服务质量标准和收费标准,逐步实现家庭服务管理规范化,服务质量标准化。
  (六)优化市场环境。针对“小”“散”“弱”的行业现状,规范市场秩序,推动家庭服务业规范发展。建立以交易信息为基础的企业信用评价机制,健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度,实施跨县(市、区)、跨部门信用奖惩联动机制,促进企业诚信经营。加强市场监管部门与行业协会、专业机构协同,形成政府监管和社会监督合力,营造和谐经营消费环境。规范服务机构和从业人员关系,建立家庭服务业工资集体协商制度,健全服务机构、从业人员和消费者调解仲裁机制,维护从业人员劳动权益。
  五、重点工程
  (一)实施家庭服务扶贫工程。把家庭服务作为促进农村贫困家庭劳动者脱贫增收的重要途径。引导农村贫困家庭劳动者从事养老服务、护幼服务、家庭保洁、家庭用品配送等家庭服务工作。把家庭服务作为农村贫困家庭劳动者职业技能培训的重要内容,举办家庭服务培训“扶贫专班”,计划当年脱贫的贫困家庭劳动者优先参训,实施包吃、包住、包培训、包就业“四包”培训。鼓励家庭服务企业吸纳农村贫困家庭劳动者就业,按规定给予企业一次性奖补;将吸纳贫困家庭劳动力强的家庭服务企业建成就业扶贫基地,并给予一次性奖励;对企业吸纳贫困家庭劳动者就业,签订1年以上劳动合同并参加社会保险的,按规定落实社保补贴、岗位补贴。畅通市内外家庭服务转移就业渠道,在贫困村较多、劳动力资源丰富的乡镇建立家庭服务人员供给基地,实施“基地+公司+家庭”的定向对接机制,做到精准转移。对经营性人力资源服务机构、劳务经纪人,组织贫困家庭劳动者到家庭服务企业就业,并协助签订1年以上劳动合同、参加社会保险的,按规定给予就业服务补贴。力争到2020年,建立家庭服务就业扶贫基地10个。
  (二)实施家庭服务提能工程。把有劳动能力和就业意愿的城乡劳动者纳入家庭服务业培训范畴,制定家庭服务业专项培训规划和方案。规范家庭服务业培训大纲、培训标准和培训师资标准,实现培训教材、考试题库、技术评价标准“三统一”。积极开展订单式、基地式、滚动式、合作式培训,实现知识培训与技能培训、教学培训与实际操作培训的紧密衔接,加强职业心态、职业道德培训,提高服务人员职业素养。城乡劳动者参加家庭服务培训,按照市人力资源社会保障局、市财政局《关于规范使用就业创业资金做好职业技能建设工作的通知》(内人社办〔2017〕204号)有关规定落实补贴政策。力争到2020年,全市建立家庭服务标准化培训基地10个,培训中高端家庭服务从业人员、骨干师资和企业管理人员达1000人次,家庭服务从业人员持证上岗率达100%。
  (三)实施家庭服务品牌工程。选择一批管理规范、运作良好、示范性强的企业进行重点培育,引导企业通过专业化、标准化、连锁化、信息化建设,实现规模化和品牌化发展,打造“专、精、特、新”品牌企业,鼓励品牌企业到大中城市发展。选择一批优势家庭服务项目,凸显服务质量和特色,打造具有内江特色的“甜城妹子”“甜城月嫂”“甜城护工”等家庭服务品牌项目,与成都、北京、上海、杭州等城市建立区域合作关系,组织我市优秀家庭服务从业人员外出转移就业。力争到2020年,培育管理规范、竞争力强的品牌企业8家,打造国内知名家庭服务品牌项目3个。成立家庭服务业行业自律组织和家庭服务业协会,加强标准化、制度化、规范化建设,促进家庭服务业提档升级,提质增效。
  (四)实施家庭服务信息工程。按照国家《家庭服务网络中心建设规范》要求,整合各方信息平台资源,建立政府主管、企业主体、第三方参与运营管理的综合性“互联网+家庭服务”网络中心。不断完善各级家庭服务平台的供需对接、信息咨询、服务监督等功能;充分发挥居民社区网格平台优势,吸引更多诚信、优质企业加盟网络中心;引导企业应用互联网技术进行需求挖掘、资源整合,优化消费者体验,实现家庭服务线上选择、线上预约、线下体验。加强家庭服务网络信息平台监管,促进家庭服务网络信息平台运行安全。
  六、保障措施
  
(一)加强组织领导。建立由市长任组长,分管副市长为副组长,市级相关部门负责人为成员的内江市促进家庭服务业发展工作领导小组,领导小组办公室设在市人力资源社会保障局,市就业局负责家庭服务业发展的日常工作。各县(市、区)应成立相应工作机构。县(市、区)政府要把家庭服务业作为主导产业纳入2017—2020年产业发展规划,科学布局,强化措施,并把家庭服务业的发展纳入政府重点督办事项和目标考核,切实推动家庭服务业稳步发展。
  (二)加大财政投入。县(市、区)财政根据财力状况每年可安排一定资金支持家庭服务产业发展,用于家庭服务业基础设施、网络建设、人才引进、购买社会服务及创优评先奖励等支出。
  (三)强化公共服务。依托各类“双创”工作服务平台和创业服务资源,加强家庭服务创业指导力度。依托各类公共就业(人才)服务机构,为家庭服务企业免费提供人事代理、职业培训、用工招聘、政策落实等服务。每年通过组织开展家庭服务职业技能竞赛、行业大师评选等活动,为家庭服务业发展营造良好的社会氛围。