内江市人民政府办公室关于积极发展装配式建筑的实施意见

发布日期: 2017-11-30      来源:市政府办公室      背景色:              

内府办发[2017]97号

各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级各部门:
  为促进建造方式的重大变革,推动建筑业转型升级,提高发展质量,形成我市新的经济增长点,根据《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《四川省人民政府关于推进建筑产业现代化发展的指导意见》(川府发〔2016〕12号)、《四川省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(川办发〔2017〕56号)、《四川省绿色建筑行动实施方案》(川办发〔2013〕38号)等规定,结合我市实际,现就我市积极发展装配式建筑提出以下贯彻实施意见。
  一、基本原则
  (一)政府引导原则。发挥政府计划协调统筹职能,将装配式建筑发展纳入我市国民经济和社会发展规划,加大扶持力度。坚持以市场为导向,以企业为主体,整合市场资源,完善市场机制,引导装配式建筑有序发展。
  (二)因地制宜原则。各县(市、区)要结合本地经济社会发展水平、地震烈度、技术状况、市场需求和建筑特点,有针对性地制定装配式建筑发展规划和路径。
  (三)可持续发展原则。采取多种方式,建立健全装配式建筑标准技术体系,推广土建、装修一体化,实现装配式建筑与成品住房、绿色节能建筑及海绵城市联动发展;加强新材料、新产品和关键技术研发,提高部品部件生产水平,提升科技在装配式建筑的占比。
  (四)示范引领,突出重点原则。市本级、各县(市、区)要以培育装配式建筑部品部件生产基地、示范项目为引领,积极支持装配式建筑生产基地等重点龙头企业发展,重点推动政府性投资项目率先使用预制混凝土(PC)结构或钢结构建筑,工业园区工业厂房积极推广应用钢结构,农村居民住房建设推荐使用轻型钢结构。
  二、目标任务
  
2017—2018年,指导建成1个装配式建筑示范生产基地,形成10—15万立方米部品部件的年生产能力,可提供项目装配率(见附件)30%、建筑面积100万平方米装配式建筑;引导培育不少于一家设计施工一体化、结构装修一体化及预制装配式施工的工程总承包企业;市、县(区)各重点推进1—2个PC结构或钢结构示范项目。
  2018—2020年,再建成1个装配式建筑生产基地,形成10—15万立方米部品部件的年生产能力,可提供项目装配率30%、建筑面积100万平方米装配式建筑;在全市房屋、市政桥梁、综合管廊、市政工程等建设中大力发展装配式建筑,建立健全装配式建筑主体、配套设施从设计、生产到施工的完整产业体系;全市装配式建筑占新建建筑的比例不小于30%,装配率达到30%以上;新建住宅全装修达到50%。
  三、重点工作
  (一)明确应用范围。2017年,各县(市、区)应制定推广应用装配式建筑发展的中长期发展规划及年度计划。2018年1月1日起,以建设工程规划许可证审批时间为准,下列建设项目全面应用PC结构或钢结构,住宅全装修2018年达到50%,2019年1月起达到100%:
  1.政府投资的办公楼、保障性住房、医院、学校、体育馆、科技馆、博物馆、图书馆、展览馆、历史建筑保护维护加固工程,市政道路、桥梁和管廊工程。
  2.单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑或立体停车库。 
     3.100米以上的超高层建筑。
  4.工业园区内,跨度30米及以上、吊车吨位30吨以上的单层厂房或仓库以及跨度12米及以上、建筑层数6层及以上的厂房或仓库等工业厂房。
  自2019年1月1日起,对以出让方式供应的建设项目用地,在规划条件中应明确项目的预制装配率、全装修成品住房比例,列入土地出让合同,作为土地出让条件之一,并按照装配式建筑目标任务逐年加大实施比例。
  (二)加大引导力度。积极引导和鼓励房地产企业开发建设装配式建筑住宅小区。逐步推进轻型钢结构在农村居民住房的应用,市城乡规划、住房城乡建设部门要加强村镇规划建设管理,制定使用轻型钢结构农村居民住房发展指导意见,编制轻型钢结构农村居民住房通用图集和技术指南,免费提供技术服务,确保轻型钢结构农村居民住房符合抗震、防腐和消防等标准。
  (三)推动联动发展。自本文发文之日起,全市主城区范围新建项目全部执行绿色建筑标准;自2018年10月1日起,全市主城区范围新建、改建、扩建居住建筑,全面实施四川省节能65%标准。
  引导和鼓励有条件的大型项目在应用装配式建筑时,结合海绵城市,采用下沉式广场、透水砖、雨水回收综合利用、公共建筑屋顶绿化滴灌等节水技术,势能电梯、新风系统、地下车库导光筒采光等节能技术,优先采用绿色建材标识产品等科技手段,向高品质绿色建筑发展。
  (四)建立健全工程质量和安全制度。住房城乡建设、安全监督部门要加强监管制度建设,完善装配式建筑工程质量和安全制度,建立预制芯片全过程质量追溯制度。健全质量和安全责任体系,明确建设、设计、生产、运输、施工等环节的主要责任和监管措施,落实各方主体质量和安全责任。继续推行在建筑物明显位置设置永久性标牌,公示质量安全责任主体和主要责任人。
  加强装配式建筑全过程监管,建设和监理等相关单位可采用驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控;生产企业应优化部品部件生产,完善产品品种和规格,采用专业化、标准化、规模化、信息化生产,优化物流管理,合理组织配送;施工单位要加强施工过程质量安全控制和检验检测,完善施工质量保证体系。
  住房城乡建设部门应配合上级行业主管部门修订完善装配式建筑工程设计、施工、装修、验收、部品部件等技术标准与规范,帮助产业化重点企业编制造价定额,经上级行业主管部门审定后按程序及时发布。会同经济与信息化部门引导建筑行业部品部件生产企业合理布局,提高产业集中度,健全部品部件质量验收机制,确保产品质量。
  部品构件运输企业要加强对建筑部品构件运输的规范管理,对部品构件运输超载超限的,应依法办理相关审批手续,公安、交通运输等部门应给予大力支持。
  (五)建立产业联盟。立足本地整合现有资源,积极吸纳社会资金,联合实力雄厚的建筑产业化集团企业或装配式建筑部品部件生产龙头企业,与科研院校组建设计、施工、新型建材研发等技术合作平台,共同建立包括开发、科研、设计、部品生产、物流配送、施工、运营维护等在内的装配式建筑产业联盟。支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系,向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型。
  推行建筑全装修。扶持传统建筑企业向装配式建筑及配套产业转型,引导搅拌混凝土、预拌砂浆生产企业和传统建材企业向预制构件和住宅部品部件生产企业转型,积极发展与装配式建筑配套的品质优良、节能环保、具有我市特色的可循环利用的建筑材料和绿色建材标识产品,推广应用高性能节能门窗,促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用,倡导菜单式全装修,满足消费者个性化需求。
  (六)提升信息化应用水平。装配式建筑应全面推广通用化、模数化、标准化设计方式,积极应用BIM(建筑信息模型)技术, 统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修,推行装配式建筑一体化集成设计;提高建筑领域各专业协同设计、生产及施工管理的能力,加强对装配式建筑建设全过程的指导和管理。
  (七)加强人才队伍建设。全市各级人力资源社会保障、住房城乡建设部门及相关专业培训机构要抓好装配式建筑人才队伍建设,加快培养建筑业领导人才、专业技术人才和产业工人队伍,加强对装配式建筑质量、安全、施工管理、监理等主要岗位和吊装、运输及部品部件安装等特殊岗位人员的培训,为装配式建筑的长远发展提供有力的技术和人才保障。
  四、政策支持
  (一)土地支持。国土资源部门要优先支持装配式建筑生产基地和示范项目用地,对列入年度重大项目投资计划的优先安排用地指标。支持集设计、生产、施工于一体的装配式建筑示范生产基地建设,并按工业用地政策予以保障,对土地出让款可约定分期缴纳。根据装配式建筑发展规划要求,加强装配式建筑项目建设用地保障。
  (二)扶持政策。财政部门要整合绿色建筑、产业发展、技术攻关、外经外贸、节能减排、人才引进与培训等专项资金,支持建筑产业化发展,对新建PC结构或钢结构示范生产基地建设的给予一定的资金支持。
  科技部门要支持装配式建筑关键技术攻关,对高等院校、科研院所、企业等开展装配式建筑研究的项目给予优先立项支持。
  经济和信息化部门要加大装配式建筑产品的开发和推广力度,对预制墙体部分认定为新型墙体材料的,享受有关优惠政策。
  (三)税收优惠。装配式建筑产品生产企业,经申请被认定为高新技术企业的,享受高新技术企业的相关税收优惠政策。避免同一项目的部品构件在生产、运输和施工环节重复征税。
  (四)金融支持。鼓励金融机构加大对装配式建筑的信贷支持力度,支持符合条件的建筑企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据等各种适合建筑企业的债务融资工具。鼓励金融机构拓宽建筑企业融资担保的种类和范围,支持以建筑材料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵(质)押标的向金融机构融资,引导保险机构和银行合作开发适合建筑业特点的应收账款信用保险。
  (五)容积率奖励。对采用装配式建筑技术建造的项目,在办理规划核实、国土验收、建设工程竣工备案时,其“预制外墙”部分建筑面积不计入容积率核算(不超过规划总建筑面积的3%),但在办理不动产证书时,可计入建筑面积。对采用装配式建筑技术建造的商品房项目在办理《商品房预售许可证》时,以及采用装配式建筑方式建造的政府投资项目,允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额,纳入施工进度衡量。
  (六)预售资金监管。按照装配式建筑要求建造的商品房,实行预售资金监管比例减半的支持政策。
  采用装配式建筑技术建造的开发建设项目,投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上,可办理《商品房预售许可证》。
  (七)招投标政策。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式招标发包,评标办法宜采用综合评估法。装配率达到30%以上的项目,经项目审批、核准部门审批、核准,可采用邀请招标的方式。政府投资工程应当率先采用工程总承包模式。
  (八)评优评奖优惠政策。采用装配式建筑方式设计、建造的项目,按绿色建筑标准对待,并在项目评优评奖中优先考虑。
   五、保障措施
  (一)各县(市、区)人民政府要把推进装配式建筑发展工作摆上重要议事日程,成立专门议事协调机构,加强统筹协调。
  市上成立装配式建筑发展工作领导小组,由市领导任组长,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市地税局、市审计局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局、市交通运输局、市科学技术和知识产权局、市国资委、市政府金融办、内江经开区管委会等部门相关负责人参与,市住房城乡建设局具体负责相关协调工作。
  (二)由市住房城乡建设局会同相关部门研究拟定装配式建筑示范项目、示范生产基地以及项目的具体实施要求,提出实施比例、实施面积和预制装配率等相关意见,报领导小组审定后执行。
  (三)有关部门要通过报纸、电视、电台和网络等媒体,大力宣传实施装配式建筑的重要意义,让公众更全面了解装配式建筑对提高建筑安全,提升建筑品质,减少环境污染,改善人居环境等方面的重要作用,增进和提高社会领域的认知度和认同感,使推进装配式建筑成为社会和企业的自觉行动。
  六、本意见自发文之日起施行,施行期至2020年12月31日。

  附件:装配式建筑预制装配率及认定标准

  

  内江市人民政府办公室
  2017年11月6日




附件
  

  装配式建筑预制装配率及认定标准


  一、预制装配率
  
装配式建筑的预制装配率是以建筑主体结构和围护结构(含内隔墙)构件的预制外墙板、内墙板、柱、梁、楼板、楼梯、空调板、阳台等预制构件体积占对应构件总体积的百分比。单体预制装配率计算方法如下:
  计算范围:标高±0.000以上;以每栋单体建筑为计算单元。
  计算公式:预制装配率=预制构件的体积/(主体结构体积+围护结构体积)
  二、装配式建筑的认定标准
  采用装配式预制钢筋混凝土结构体系的住宅及公共建筑,其单体预制装配率均应不低于30%,且建筑外墙宜采用混凝土预制夹芯保温墙板。
  采用钢结构体系的建筑,其单体预制装配率应不低于50%,且预制外墙宜采用预制夹芯保温墙板。
  采用其他结构体系新建的预制装配式建筑,应经过内江市建设主管部门组织认定。