内江市人民政府关于印发《内江市深化市级财政科技计划管理改革方案》的通知

发布日期: 2017-12-26      来源:市政府办公室      背景色:              

内府发[2017]40号

各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级各部门:
  《内江市深化市级财政科技计划管理改革方案》已经市委市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  
内江市人民政府
  2017年12月21日
  
内江市深化市级财政科技计划管理

  改革方案

  为贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)、《四川省人民政府关于印发〈四川省深化省级财政科技计划管理改革方案〉的通知》(川府发〔2017〕5号)精神,进一步完善市级财政科技计划管理,构建科学合理的科技计划体系和规范高效的科技计划管理机制,结合内江实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)总体思路。
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施创新驱动发展战略,坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动,遵循科技创新规律,坚持目标导向,聚焦发展重点,加强制度建设,构建布局合理、定位清晰的市级科技计划体系,建立目标明确和绩效导向的管理制度,形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制,使之符合科技创新规律,高效配置科技资源,促进科技与经济紧密结合,最大限度激发科研人员创新热情,充分发挥科技创新在我市经济社会发展中的引领和支撑作用。
  (二)改革目标。
  通过深化改革,建立包括科技支撑、科技孵化、科技成果转化、软科学计划、创新能力载体建设等布局合理、定位清晰,符合科技创新规律的科技计划体系,形成分类管理、系统全面、科学规范、公开透明、监管有力、目标明确和绩效导向的科研项目和资金管理新机制,进一步提高科技计划管理效率,提升财政资金使用效益。
  (三)基本原则。
  遵循科学规律。面向科技创新呈现出的新态势、新特征,推进政府职能转变,按照科研活动规律和财政预算管理要求,完善管理政策,优化管理流程,改进管理方式,适应科研活动实际。
  聚焦重大需求。面向经济社会发展的科技任务和需求,科学布局市级财政科技计划,瞄准突破口和主攻方向,不断加大财政科技投入,建立健全围绕任务推动科技创新的新机制。
  坚持问题导向。针对现行科技计划管理的突出问题,找准突破口,统筹推进,分步实施,增强改革的系统性、全面性和协同性。
  坚持规范高效。明确科技计划、资金管理和执行各方的职责,实行科技计划项目全过程公开和痕迹管理,建立健全科技计划、资金管理和执行各方决策、执行、评价、监督的运行机制,营造鼓励创新、激励人才、宽容失败、优化科技资源配置的良好环境。
  二、重点任务
  从构建体系、完善机制、优化流程、建设制度着手,按照政府职能转变要求,优化整合市级财政科技计划,通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化。围绕科技计划功能定位,进一步强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,整合形成市级应用技术研究与开发资金、内江市科技孵化和成果转化资金两个大类的科技计划项目,具体涵盖科技支撑计划、科技孵化、科技成果转化、软科学计划、创新能力载体建设等五个方面的科技计划。
  (一)构建布局合理、定位清晰、符合科技创新规律的科技计划体系。
  1.科技支撑计划。将市科技攻关计划包括的工业、农业和社会发展等进行合并,设立市科技支撑计划,聚焦全市产业发展和公益民生等重点领域的技术需求,开展重大关键技术攻关,着力解决制约产业创新、民生改善与社会进步的技术问题,提升创新能力,为经济社会发展提供科技支撑。  
  2.科技孵化计划。围绕内江产业发展,突出产业化导向,充分发挥政府财政资金的杠杆撬动作用,引导企业真正成为技术创新研发投入和成果转化的主体,支持由企业牵头引进高校和科研院所的科研成果、技术和专利来内江科技企业孵化器落地孵化并最终实现产业化。
  3.科技成果转化计划。将市科技成果推广计划、星火计划合并,设立市科技成果转化计划,引导支持中、小、微企业技术创新和成果转化,促进高新技术成果产业化。
  4.软科学计划。支持围绕本市经济社会发展战略规划、政策制度、体制机制等决策需求,决策部门和具有专业优势及研究能力的咨询机构开展管理创新、服务创新、技术预见与政策设计等研究,为决策提供咨询服务。
  5.创新能力载体建设计划。围绕我市重点产业和重点社会发展领域,着重加强公共技术服务、孵化培育、成果及专利转化等各类技术创新服务平台建设。重点支持科学研究、工程化开发、转移转化、企业孵化、产业园区等科技创新载体建设和能力提升,促进科技资源共享,提升科技创新的条件保障能力和产业化服务能力。
  市级牵头单位:市科学技术和知识产权局
  配合单位:市级有关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会
  完成时限:2018年底
  (二)完善科研项目资助机制。
  1.支撑计划项目。面向产业发展的重点研发项目,以关键技术、核心技术和共性技术的创新与集成水平、自主知识产权的产出、经济效益、社会效益等要素为评价重点,采取竞争立项和组织实施相结合,财政资金引导、事前资助、鼓励企业加大投入的支持方式。
  2.科技孵化项目。支持符合内江市产业发展政策的高新技术产业、战略性新兴产业和现代农业领域的,且由企业组织实施并引进高校科研院所的科技成果、技术和专利落户内江科技企业孵化器的项目,采取竞争立项、财政资金引导,事前资助的支持方式。
  3.科技成果转化项目。重点支持企业核心技术或关键技术有重大创新、能突破产业核心瓶颈或形成产业链的重要节点技术研发和目标产品的产业化;对获得国家、省资助的重大科技项目、发明专利和产业化研发能形成新知识产权的成果进行转化;吸纳高校、科研院所科研成果,产业化前景好的项目。加强对企业资质、研发能力、产业化基础和条件的审核,以企业投入为主。采取竞争立项、财政资金引导、事前资助的支持方式。
  4.软科学项目。为党委政府开展决策提供理论参考,研究范围主要包括体制改革研究,战略研究,规划研究,政策研究,管理研究,依法治市研究,技术经济分析,重大项目可行性论证,技术预见与技术选择论证,绩效评价研究,以及软科学的基本理论和方法研究等。采取择优选择、无偿资助的支持方式。
  5.创新能力载体建设项目。重点支持高校与科研院所在内江产业园区自建或联合企事业单位建立的创新载体,支持各产业园区建立的众创空间、科技企业孵化器等建设发展。通过完善创新载体等建设,加大财政资金扶持力度,进一步优化科技创新创业环境,促进高校、科研院所与企事业单位协同创新,引导和激励大众创新创业。采取择优选择、无偿资助的支持方式。
  市级牵头单位:市科学技术和知识产权局、市财政局
  配合单位:市级有关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会
  完成时限:2018年底
  (三)建立职责规范、公开透明的项目管理决策机制。
  1.改革项目指南制定和发布机制。制定项目指南应以我市五年科技创新规划、市委、市政府重大工作部署以及年度科技工作要点为依据,结合各类科技计划的特点、针对不同项目类别和要求进行编制。扩大项目指南编制工作的参与范围,在制定相关科技规划、计划和编制项目指南时应当征求科研院所、高校、企事业单位、相关部门和行业等有关方面意见。项目指南应明确科技研发项目的支持方向和范围,项目数量及经费支持方式,申报金额、申报条件、申报材料以及其他相关申报要求。自指南发布日到项目申报受理截止日原则上不少于60天,以便申报单位和科研人员有充足时间申报项目。
  2.完善项目评审机制。完善专家库建设,规范评审专家行为,建立评审专家回避制度、承诺制度、信用记录制度,提高项目评审质量。项目通常采取会议评审,科技计划项目分三类聘请相关项目评审专家:一类是市级科技成果转化和孵化专项资金项目立项的评审专家由科技厅帮助邀请省内外高层次专家或从四川省科技项目评审专家库中随机抽取;市级科技成果转化和孵化专项资金项目验收的评审专家从市科技项目评审(咨询)专家库中随机抽取。二类是市级应用技术研究与开发资金项目立项和验收的评审专家从市科技项目评审(咨询)专家库中随机抽取。三类是省级以上科技计划项目委托市(州)立项和验收的评审专家从市科技项目评审(咨询)专家库中随机抽取。
  3.建立规范公正的项目立项决策机制。建立公开透明、公平竞争的项目遴选机制,在评审、论证的基础上,按评审结果,坚持集体讨论、民主决策原则,对项目申请单位的资质、科研能力、发展前景等进行重点审核,以专家评审意见作为项目立项的重要依据,充分考虑产业、行业、重点发展领域等,解决立项决策自由裁量权问题。健全立项管理的内部控制制度,全面实行痕迹管理,实现立项过程“可查询、可追溯”。
  4.强化项目实施过程管理。规范项目任务合同书签订,建立项目实施重大事项报告制度,如遇目标调整、内容更改、项目负责人变更、关键技术方案变更、不可抗拒的因素等对项目执行产生重大影响的情况必须及时报告。完善项目动态调整机制,规范项目调整程序和各方职责。加大对项目实施和经费使用中违规违纪违法行为的惩处力度。加强项目中期检查或绩效评估,对项目实施不力的要加强督导,对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改,对问题严重的要暂停项目实施或终止实施,终止项目按程序收回财政科研资金。
  5.加强项目验收和结题审查。项目完成后,项目承担单位应当及时做好总结,提交科技报告,编制项目经费决算报告,按时按要求提交验收申请。项目管理部门应当及时组织验收。根据项目不同类型,可以采取委托验收、集中验收、单独验收等方式。项目任务合同书是项目验收依据。到期不申请验收和验收不合格的项目,对项目负责人和承担单位进行信用记录。
  6.强化项目实施过程管理主体责任。项目承担单位履行项目实施法人主体责任,负责项目实施的具体管理,对项目经费进行独立核算,对项目完成及实施效果负责。项目推荐单位〔市级有关部门,县(市、区)科技管理部门〕要加强推荐项目管理,切实履行组织实施和验收等环节的相应职责,监督、检查项目的执行情况和经费使用情况。
  市级牵头单位:市科学技术和知识产权局、市财政局
  配合单位:市级有关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会
  完成时限:2018年底
  (四)改进市级财政科研项目资金管理。
  1.简化预算编制,下放预算调剂权限。根据科研活动规律和特点,改进预算编制方法,下放预算调剂权限,在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作和交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。
  2.提高间接费用比重,加大绩效激励力度。市级财政科技计划的研发类项目,均要设立间接费用,按照超额累退比例法计算,核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例:500万元以下的部分为20%,500万元至1000万元的部分为15%,超出1000万元的部分为13%,软科学类和软件开发类项目最高可提高到不超过科研项目专项经费总额的40%。加大对科研人员的激励,取消绩效支出在间接费中的比例限制。项目单位应当编制绩效支出预算,科技主管部门应当在任务书和验收书中审核绩效支出的预决算数。项目承担单位在统筹安排间接费用时,要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。
  3.明确劳务费开支范围,不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者和项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。
  4.改进市属高校、科研院所和医疗卫生机构教学科研人员差旅费管理。市属高校、科研院所和医疗卫生机构可根据教学、科研、管理工作实际需要,按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则,研究制定差旅费管理办法,合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。
  5.完善市属高校、科研院所和医疗卫生机构会议管理。市属高校、科研院所和医疗卫生机构因教学、科研需要举办的业务性会议(如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等),会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等,由市属高校、科研院所和医疗卫生机构按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销;因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由主办单位在项目会议费等费用中报销。
  6.改进市属高校、事业型科研院所政府采购管理。具备自行组织采购条件的市属高校、事业型科研院所可自行组织采购政府集中采购目录以内的科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家,并对评审专家的使用管理负责。市财政局要简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。市属高校、事业型科研院所和医疗卫生机构要切实做好设备采购的监督管理,做到全程公开、透明、可追溯。
  市级牵头单位:市科学技术和知识产权局、市财政局、市农业局、市教育局、市卫生计生委
  配合单位:市级有关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,内江师范学院、内江职业技术学院、川南幼儿师范高等专科学校
  完成时限:2020年底
  (五)加强制度和机制建设。
  1.优化科技项目平台管理系统。进一步完善申报管理、立项管理、中期管理、验收管理、专家库管理,实现项目申请、受理、评审、立项审批、任务合同书签订、项目调整、中期检查、项目验收等全环节智能化、信息化和简易化,做到项目管理实时监控、全程监督和及时预警。
  2.建立健全信息公开制度。除涉密及法律、法规另有规定外,市科技管理部门和项目主管部门要向社会公开科研项目的立项信息、验收结果等,接受社会监督。项目承担单位要在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况,接受内部监督。  
  3.修改完善相关计划管理办法和经费管理办法。制定和修订相关计划管理办法和经费管理办法,改进和规范计划管理流程,提高资金使用效率。在管理办法中明确项目管理各方职责,规范项目立项、实施、中期管理、验收、监督检查等主要内容,建立和完善科技计划管理和项目经费管理制度,规范项目全过程管理。
  4.完善科研信用管理制度。对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构、科技主管部门及项目管理人员等项目参与主体,建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度。将严重不良信用记录者记入“黑名单”,阶段性或永久取消其申请市级财政资助项目或参与项目管理的资格。
  5.改进专家遴选制度。建立完善专家数据库,制定专家库管理规范,明确专家遴选标准,邀请市内外高水平专家参与项目评审及过程管理。实行专家信用记录,规范专家行为。实行评估评审专家轮换、调整机制和回避、承诺制度。保证项目管理的公正性和科学性。
  6.建立评估与监督制度。建立科技计划绩效评价制度,组织评估评价和监督检查。建立监督制度,对科技计划、项目、资金的管理和执行情况开展检查、督导和问责,促进管理的科学规范、公平公开,提高财政科技资金使用效益。
  7. 实行科技报告制度和成果登记。建立内江市科技报告共享服务平台,对接省级成果登记共享服务平台,对市级财政资金支持的科研项目,项目负责人必须按标准和规范提交科技报告并进行成果登记,实现我市科技资源持续积累、完善保存和开放共享。科技报告提交、共享情况及成果登记作为对其后续支持的重要依据。
  市级牵头单位:市科学技术和知识产权局
  配合单位:市级有关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,内江师范学院、内江职业技术学院、川南幼儿师范高等专科学校
  完成时限:2020年底
  三、实施进度
  改革工作按照整体设计、逐步推进、制度跟进的原则开展。
  2017年,开展科技计划管理改革方案制定,完成科技计划和资金管理制度、相关配套办法制定。
  2018年,针对各类科技项目实施改革形成新的管理机制和经费资助机制。
  2019年,完善管理制度,根据改革实施情况动态调整,在实践中不断深化改革,营造良好的创新环境。
  四、工作要求
  (一)提高认识,加强组织领导。深刻认识科技计划管理改革的重大意义,准确把握各项改革要求,高度重视、周密安排、精心组织,建立健全组织领导机构,以更大力度,在更广范围、更深层次上加快推进改革,确保改革取得实质性进展。
  (二)明确分工,形成工作合力。各级科技主管部门和财政部门应充分发挥统筹协调作用,加强与有关部门的沟通协商。相关部门积极配合,立足部门职能,主动推进改革。  
  (三)完善制度,确保规范管理。制定和完善与改革配套的管理办法,建立健全科技计划管理行为规范,明确参与科技计划项目管理各方的权利和责任,做到规范、有序、高效,不断深化科技计划管理体制改革。
  (四)加强督查,务求取得实效。相关部门要各负其责,加强跟踪、督促检查,及时协调解决工作中出现的困难和问题,确保各项改革措施逐一落实到位。