内江市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见

发布日期: 2018-03-23      来源:市政府办公室      背景色:              

内府发[2018]5号

  各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级有关部门:
  为全面实施党的十九大提出的交通强国战略,根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)、《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》(交运发〔2013〕368号)和《四川省人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》(川府发〔2005〕1号)等精神,进一步提升城市公共交通服务功能和水平,促进城市公共交通与经济社会协调持续发展,确保优先发展城市公共交通工作落到实处,结合内江实际,提出如下实施意见。
  一、充分认识优先发展城市公共交通的重要性
  城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程,是助推城市经济社会全面协调可持续发展的重要条件。优先发展城市公共交通,为社会公众提供经济、便捷、安全、舒适的出行条件,符合我市城市发展和交通运输发展战略,是建设幸福美丽内江的迫切需要。近年来,我市城市公共交通事业得到了较快发展,但与城市经济社会的快速发展和人民群众快速增长的出行需求相比还存在一定的差距,城市交通拥堵等问题日益凸显,一定程度影响了城市的建设发展和人民群众的出行。各县(市、区)和市级有关部门要切实提高对优先发展城市公共交通重要性的认识,把其作为一项重要的民生工程,切实加强组织领导和监督管理,及时掌握新情况,研究解决新问题,营造有利于城市公共交通持续、稳定、健康发展的社会氛围,促进城市公共交通与城市经济社会协调发展。
  二、优先发展城市公共交通的总体要求和发展目标
  (一)总体要求。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,着力提升城市公共交通保障水平,在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面,明确城市公共交通发展目标,落实保障措施,创新体制机制,形成优先发展城市公共交通的新格局,全面改善人民群众的出行条件,推动经济社会健康协调发展。
  (二)基本原则。
  1.方便群众。把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则,推动网络化建设,增强供给能力,优化换乘条件,提高服务品质,确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
  2.综合衔接。按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通发展规划,加强与其他交通方式的衔接,提高一体化水平,统筹基础设施建设与运营组织管理,引导城市空间布局的优化调整。
  3.绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求,以节能减排为重点,大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统,加快新技术、新能源、新装备的推广应用,倡导绿色出行,大力推广应用新能源汽车。
  4.因地制宜。根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点,科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确城市公共交通的主导方式,选择合理的建设实施方案,建立适宜的运行管理机制,配套相应的政策保障措施。
  (三)工作思路。
  按照“统筹发展、分步实施,政府主导、政策扶持,有序竞争、协调发展”的思路,通过政府扶持、市场运作等措施,建立经济、方便、高效、可持续发展的,以城市公共汽车为主体,出租车、网约车、共享单车等为补充的城市公共交通体系;科学编制城市公共交通规划,充分体现公共交通优先,使城市公共交通发展有章可循,推动行业管理水平提高;不断完善公交线网布局,根据城市发展需要适时调整城市公交线路布局和运力的投放,降低线路重复率,提高公交车辆的舒适度和环保标准;加大城市公交综合场站、公交专用道等城市基础设施建设,落实各项扶持政策,建立健全城市公共交通发展的政策补偿和补贴机制;统筹发展城镇公交,做好城市公交与农村道路客运的有机衔接,逐步实现城乡客运一体化,促进城市公共交通与经济社会的协调发展。
  (四)发展目标。
  争取用5年时间,基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位,基本形成以城市公共汽车为主体,以出租汽车、网约车、共享单车等为补充的城市公共交通系统和安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统,较好满足公众基本出行需求。
  具体目标:城市公共汽车平均运营速度达到20公里/小时以上;准点率达到90%以上;基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖;万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上;城市公共汽车进场率达到100%;基本形成城市快速公共交通网络,新能源公共汽车占城市公共汽车总量的40%以上,公共交通专用道设置率达25%以上,里程提升到40公里,城市公共交通占机动化出行比例达到60%左右;万人出租汽车拥有量达到20辆;共享单车发展满足群众出行需要。
  三、优先发展城市公共交通的主要任务
  (一)科学编制实施城市公共交通专项规划。
  坚持“科学合理、适度超前”的原则,在对交通现状、出行需求和增长速度进行充分调查论证的基础上,根据城市发展的规模、功能布局和人口产业分布情况,科学编制城市公共交通专项规划,做到与城市总体规划、城市综合交通体系规划、城市用地规划以及居民小区、经济、技术、工业、科研、院校等园区规划相结合,做到相互衔接。在编制和调整城市总体规划、土地利用总体规划、城市控制性详细规划时,应充分考虑城市公共交通发展和公众出行需要,统筹城市空间布局、功能分区、土地利用和交通需求,科学谋划公共交通发展与城市功能布局,提升公共交通引领城市发展能力。各县(市、区)政府和市级有关部门要大力支持城市公共交通专项规划的编制工作,将规划编制所需经费纳入财政预算,确保编制任务完成。交通运输部门要会同有关部门认真组织专题研究、技术论证和审查,严格按照国家规定的程序报批,规划中要划定城市公共交通场站用地范围,保证城市公共交通基础设施发展用地需求,明确公共汽车、出租车等不同城市公共交通方式的功能分工、线网布局以及换乘枢纽等基础设施的站点设置、用地规模、快速干道系统(BRT)及建设计划等,科学制定站点调整方案,合理布局公交、出租车站点。要重视城市区间、城镇群落快速公交的开发利用,切实把城市公共交通的规划放在优先地位。通过城市公共交通专项规划,综合考虑各种交通方式换乘以及与对外交通的衔接,努力实现零距离换乘,进一步增强城市公共交通在城市交通中的主体地位。
  (二)完善城市公共交通配套基础设施。
  1.拓宽资金筹集渠道。按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式,进一步加大城市公共交通场站等基础设施的建设力度。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发,不断拓宽建设城市公共交通基础设施资金的筹集渠道和方式。
  2.加强场站及配套设施建设。要将城市公共交通枢纽场站(含换乘枢纽、调度中心、停车场、保养场、首末站、停靠站、候车亭等)以及配套服务设施(含步行道、自行车道、公共停车场等),纳入城市旧城改造和新城建设规划,同步实施。要将城市公共交通场站用地纳入土地利用总体规划,按照国家有关政策积极引入竞争机制,通过市场方式配置包括土地资源在内的城市公共资源,符合条件的可采取划拨方式使用。火车站、汽车客运站、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目,应将公共交通场站和配套设施作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步交付使用。对已规划、建设但没有配套公交场站设施的居住小区、开发区、大型公共活动场所等,要进行补充完善,增设公共交通场站及配套设施。已投入使用的公交场站等设施不得随意改变用途。各县(市、区)、市级相关部门要加强监督管理,对未按规定配套建设公交设施的建设项目一律不予审批、不予验收。
  (三)完善和优化城市公共交通线网布局。
  城市公交线网要以主城区为主体向城市新区、工业园区和城市郊区覆盖,尽力减少公交线网盲区;统筹衔接城乡交通网络,加快城乡公交一体化步伐,优化调整公交线路,疏通小区公交线网微循环,逐步形成由直达快线、区域性干线和客流集散支线三级线网组成的结构合理、功能配套、覆盖面广的一体化公交网络,积极推进BRT快速公交线建设,提升城市公交运力,改善群众乘车条件。
  (四)优化调整城市公共交通运力结构。
  加大公交营运车辆更新力度,逐步配合公交专用道路网,发展大容量、低能耗、高效率的环保型、观光型公共交通工具,实现公交运输车辆的大、中、小型结合,即城市主干道用大运力的公交车辆,次干道用中型的公交车辆,增开部分便捷、安全、高档舒适、能吸引有车群体的小型公交车辆。加大公交站台、站棚的改造力度,进一步完善公益性和服务性功能。
  (五)加快城市公共交通专用道建设。
  把加快城市公共交通专用道或公交优先道建设作为近期优先发展城市公共交通的重点。住房城乡建设、城乡规划、交通、公安等有关部门要密切配合,认真研究城市公共交通专用道(优先道)的规划建设和管理,保证城市公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。凡是符合专用道建设标准的新增城市道路,应按规定规划和建设城市公共交通专用道(优先道)。要加强城市公交专用道(优先道)管理,加强宣传教育,增强交通参与者各行其道的意识,完善城市公共交通专用车道的监管监控系统,严肃查处非城市公共交通车辆占用城市公共交通专用道、干扰城市公共交通正常运行的行为,确保城市公共交通专用道真正专道专用,提高城市公共交通车辆的运行速度和准点率。
  (六)提升城市公共交通智能化水平。
  1.加快信息技术应用。按照智能化、综合化、人性化的要求,推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用,提高城市公共交通智能化水平。统一规划设计,完善信息采集和分析手段,加快建设完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。公共交通企业要加大科技投入,努力提升城市公共交通的科技含量,尽快形成城市公共交通出行查询系统、线路运行显示系统、营运调度系统、站点和停车场站管理系统,促进城市公共交通与其他交通方式,以及与内江信息资源中心、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合,努力向公众提供全方位、跨市域的综合交通“一站式”信息服务。到2020年,全面建成公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。
  2.完善移动支付体系建设。完善技术标准,依托“市民卡”(甜城通卡)推广普及城市公共交通“一卡通”,加快建设城市公共交通“一卡通”互联互通平台,到2020年,基本实现跨市域、跨省域的公共交通“一卡通”互联互通。推动以智能交通为重点的城市公共交通行业科技进步,利用高新技术对传统城市公共交通系统进行改造,以现代通讯、信息技术为依托,促进出行者、交通工具、交通设施以及交通环境各要素间的良性互动,形成信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统,提高城市公共交通智能化水平。
  四、优先发展城市公共交通的保障措施
  (一)加强组织领导。
  市政府成立由分管交通运输工作的副市长任组长,市交通运输局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市公安局等部门为成员单位的优先发展城市公共交通工作领导小组,领导小组办公室设在市运管处。市级相关部门要认真履行职责,根据本实施意见精神,制定具体的措施办法,精心组织、周密安排、协作配合,形成联动机制,定期研究城市公共交通发展战略和规划,切实发挥城市公共交通在社会经济和城市发展中的重要作用。
  (二)落实扶持政策。
  1.完善补偿补贴机制。对城市公交企业承担社会福利的优惠政策而减少的收入和承担政府指令性任务而增加的支出,经同级财政部门、交通部门审核后,应给予等额的经济补偿。对城市公交执行低票价而形成的政策性亏损,市、县(市、区)财政应给予政策扶持和价格补贴。对购置新能源公交车除国家、省进行补贴外,市、县(市、区)财政按有关规定给予适当补助。对城市公交建设完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统等投入,由城市公交企业出资建设,市、县(市、区)财政按有关规定给予适当补助。城市公交应缴纳的城市垃圾处理费、城市道路占用挖掘费等符合国家、省规定免征范围的,一律免征;符合减征范围的,按有关规定优惠征收。对涉及城市公交符合减免条件的车辆购置税、车船税、城镇土地使用税等按有关规定予以减免。
  2.落实基础设施建设用地。城乡规划、国土资源等部门要将城市公共交通场站等基础设施用地纳入土地利用总体规划和城市发展规划,优先保障城市公共交通基础设施建设用地需要。
  3.统筹安排基础设施建设资金。要将城市公共交通枢纽场站以及配套服务设施纳入城市建设,同步设计、同步建设、同步交付使用;除市、县(市、区)政府明确由财政全额出资建设的公交枢纽站、首末站、停靠站、公交专用道及其监管监控系统外,其余由城市公交企业出资建设,市、县(市、区)财政给予适当资金补助。
  4.科学制定城市公交票制票价。根据乘车距离、服务质量、运营成本及市民的承受能力等因素,合理调整城市公交票价,建立多层次、差别化票制票价体系。
  (三)强化监督管理。
  各县(市、区)政府、市级有关部门要切实加强城市公交在运营服务、安全管理、场站建设与管理、公交车辆维护检测等方面的监督管理,切实维护乘客利益,提高服务质量,保障安全运行;严厉查处违法违规营运行为,维护城市客运市场秩序,保障城市公共交通健康持续发展。城市公共交通企业作为安全责任主体,要完善各项规章制度和岗位规范,落实安全管理责任,加大安全投入,定期开展安全检查和隐患排查整改;增强突发事件防范和应急能力,充分利用科技手段加强安全管理,强化应急保障,加强危险品查堵和反恐防范工作,确保车辆及设施安全可靠;加强文明优质行业建设,深入开展安全行车、优质服务等技能练兵、劳动竞赛和评比考核活动;大力宣传行业文明新风和先进人物典型,推动提高全行业服务水平;加强公交从业人员教育培训,提高从业人员综合素质;关心公交职工生活,切实保障职工合法权益,确保城市公交职工队伍的稳定,为优先发展城市公共交通营造良好的社会环境。

  

  内江市人民政府
  2018年3月22日