内江市人民政府办公室关于印发内江市推进“放管服”改革2018年工作要点的通知

发布日期: 2018-05-16      来源:市政府办公室      背景色:              

内府办发[2018]34号

  各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市政府各部门,有关单位:

  《内江市推进“放管服”改革2018年工作要点》已经市政府同意,现印发你们,并请结合以下要求一并抓好贯彻落实。

  全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神,认真落实国务院、省政府和市政府关于“放管服”改革的各项工作部署,进一步加大工作力度,推动“最多跑一次”、“互联网+政务服务”、优化提升营商环境等改革事项取得重大突破。要大胆改革创新,建立健全容错纠错机制,更好推动政府职能转变;坚持以人民为中心的发展思想,改进服务方式,优化企业群众创业办事环境;强化协调联动,切实打破地区部门壁垒,形成改革合力;加强组织领导,制定具体工作方案,强化督查考核,确保各项重点任务落地落实。


  内江市人民政府办公室

  2018年5月15日


  内江市推进“放管服”改革2018年工作要点


  为纵深推进全市“放管服”改革工作,按照省政府统一部署,结合内江实际,制定以下工作要点。

  一、深化简政放权,进一步提升政府效能

  (一)继续清理规范行政权力事项。根据《四川省行政权力清单(2018年版)》,公布《内江市行政权力清单(2018年本)》,同步指导各级各部门动态调整清单。(责任单位:市委编办、市政府法制办。排第一的单位为牵头单位,下同)

  (二)简化投资项目审批程序。深化全市投资项目在线审批监管平台应用,建立数据信息共享机制,深入实施企业投资项目“承诺制”改革。(责任单位:市发展改革委)

  加强行政审批中介机构管理,坚决整治“红顶中介”。(责任单位:市委编办、市民政局、市发展改革委)

  (三)开展市场准入负面清单制度改革。实施“管理清单+负面清单”制度,强化药品零售企业、道路运输业外商投资领域2张管理清单和沱江流域项目投资、外商投资市场主体准入2张负面清单运用。(市发展改革委、市工商局、市食品药品监管局、市运管处)

  梳理形成我市准入管理的差异清单,报省政府批准后组织实施。(责任单位:市发展改革委)

  (四)有序推进相对集中行政许可权改革试点。指导隆昌市做好相对集中行政许可权改革试点工作,及时总结经验,形成可复制可推广经验,在具备条件的其它县(区)进一步扩大试点范围。(责任单位:市委编办、市政府法制办、隆昌市)

  (五)积极推进综合行政执法体制改革试点。

  结合市县政府机构改革,落实中央明确的市场监管、生态环境保护等5个领域的执法体制改革任务。指导执法单位,按照中央完善市场监管和执法体制要求,将一个部门设有多支执法队伍的,整合为一支队伍;推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置;积极探索在城区内、各县(市、区)范围内实行综合执法。(责任单位:市委编办、市政府法制办)

  试点推进文化市场综合行政执法改革,完善综合行政执法管理体制,减少市与市辖区执法层级,实行一级政府执法,建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍。(责任单位:市文化广电新闻出版局)

  (六)开展行政审批制度综合改革。在省级以上开发区深化行政审批制度改革,综合开展相对集中行政许可权改革、商事制度改革、投资建设项目审批改革、监管执法体系改革等。(责任单位:市委编办)

  (七)开展提升办理建筑许可便利度专项行动。实行规划、消防、环境保护等部门并联限时审批,探索实施多规合一、多评合一、多审合一、多图联审等管理模式,大幅减少建筑许可办理时间。(责任单位:市住房城乡建设局)

  (八)推进工业产品生产许可证制度改革。积极稳妥下放工业产品生产许可证审批层级,开展取消发证前产品检验、后置现场审查、实行全程网办等简化生产许可证办证程序改革。(责任单位:市质监局)

  (九)扎实有效放宽社会领域行业准入。放宽医疗、教育、文化、体育等社会领域准入门槛,制定跨部门全流程综合审批指引实施细则,减少许可限制和前置条件,进一步激发社会投资领域活力。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市民政局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市体育局)

  推进放宽医疗领域准入门槛,各级卫生计生行政部门要积极配合相关部门建立医疗机构审批工作协作机制,推动审批信息共享,取消医疗机构审批中涉及其他行业的部分前置审批条件,在医疗机构设置审批和执业登记中,不再将住房建设、国土规划、环境保护、消防安全、民办非企业等其他部门的审批作为医疗机构审批的前置事项。各级卫生计生行政部门在开展医疗机构设置审批或执业登记后,应在设置医疗机构批准书中注明:医疗机构建筑设计等必须按照法律、法规和规章要求经相关审批机关审查同意后,方可施工;在医疗机构执业许可证副本中注明:医疗机构建设竣工验收、环境保护、消防安全等必须按照法律、法规和规章要求经相关审批机关审查同意后,方可执业。(责任单位:市卫生计生委)

  (十)优化快递业务经营许可程序。实施快递末端网点备案管理,完善快递业务经营许可管理信息系统,实现许可备案事项网上统一办理,推动电子商务与物流协同发展。(责任单位:市邮政管理局)

  (十一)深化职业资格和职称改革。严格落实国家职业资格目录清单管理制度,依法取消我市自行设置的职业资格准入证、上岗证。进一步下放职称评审权,推动高校、科研院所、大型医院、大型企业和其他人才智力密集的单位按照管理权限开展自主评审,政府加强事后备案管理。(责任单位:市人力资源社会保障局)

  (十二)扎实推进教育卫生综合改革。认真落实我市《关于统筹推进县域内城乡一体化改革的实施方案》。深入实施消除义务教育学校大班额专项计划(2017—2020年),基本消除66人以上超大班额。组织实施第三期学前教育行动计划,有效解决学前教育入园难问题。开展义务教育基本均衡发展督导评估工作,力争到2018年底实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%以上。深化考试招生制度改革,研究制定高考综合改革实施方案。(责任单位:市教育局)

  推进二级及以下医疗机构设置审批和执照登记“书证合一”。医疗机构举办主体在申请设置和执业登记审批时,不再提交资信证明、验资证明、资产评估报告等材料,不用对资金来源、投资预算、投资方式、注册资金(资本)、成本效益预测分析等情况作出说明。除城市医疗集团和县域医共体牵头医院外,医疗机构在保障医疗质量安全前提下,可以委托独立设置的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、医疗消毒供应中心或有条件的二级以上医院提供相应诊疗辅助服务,可凭有效委托协议作为医疗机构执业登记和校验的依据。举办二级及以下医疗机构(不包括未定级的医学检验实验室、血液透析中心、病理诊断中心、医学影像诊断中心等),卫生计生行政部门不再核发《设置医疗机构批准书》,具体办法根据省卫生计生委通知制定。(责任单位:市卫生计生委)

  (十三)深化科技奖励制度改革。结合内江实际,制定内江市深化科技奖励制度改革方案,逐步规范和简化提名程序,完善分类评价标准,鼓励社会力量设奖,充分发挥奖励制度的激励导向作用。(责任单位:市科学技术和知识产权局)

  二、加强综合监管,深入实施商事制度改革

  (十四)进一步优化提升营商环境。制定出台内江市优化提升营商环境政策措施,明确目标任务和进度安排。(责任单位:市政府办公室)

  对企业开办、办理涉税事宜、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。(责任单位:市级有关单位)

  (十五)持续加大减税降费力度。全面落实国家减税降费各项政策措施,继续清理规范政府定价的经营服务性收费,加强行业协会商会收费监管,降低通关环节费用,推进全市各级各部门行政事业性收费等目录清单向社会公示。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市国税局、市地税局)

  (十六)深入探索“证照分离”改革。按照省上统一安排,推广“证照分离”改革试点经验和具体做法。探索开展“照后减证”,尽可能减少审批发证。(责任单位:市委编办、市工商局、市商务局、市政府法制办)

  (十七)规范实施“多证合一”改革。做好国家层面、省级层面统一整合事项与我市事项的对接,再将一批备案事项整合到营业执照上,进一步减少企业办理证照时间。(责任单位:市工商局)

  (十八)加强和完善事中事后监管。认真贯彻落实《内江市人民政府办公室关于加快做好“双随机、一公开”监管工作的通知》(内府办发〔2017〕89号),实现“双随机、一公开”监管全覆盖,积极推进综合监管和检查信息公开。做好全市统一“双随机、一公开”监管平台升级,推动在更多领域、更大范围“双随机”,加快建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑的事中事后监管体系。探索建立“双随机、一公开”标准规范,组织专家开展第三方评估。(责任单位:市政府办公室、市工商局,市级有关单位)

  (十九)加快推进社会信用体系建设。按照国家统一安排,加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,将“双随机、一公开”监管结果纳入平台管理,制定信用红黑名单及管理办法并向社会公布,建立健全失信联合惩戒制度。(责任单位:市发展改革委、人行内江市中心支行、市级有关单位)

  (二十)加大知识产权保护力度。加快建设内江知识产权保护中心,推进四川(内江)知识产权举报投诉和维权援助中心建设,完善相关工作机制,探索开展知识产权综合行政执法,加强知识产权保护。(责任单位:市科学技术和知识产权局)

  三、优化政府服务,全面推进互联网+政务服务

  (二十一)加快推进“最多跑一次”改革。制定出台我市加快推进“最多跑一次”改革工作方案,梳理“最多跑一次”事项清单,制定配套政策措施,2018年底前“最多跑一次”事项达到80%以上。(责任单位:市政府办公室、市委编办、市发展改革委、市政务服务中心)

  (二十二)全面推进政务服务事项标准化试点。推进同一事项实现省市县三级类型、名称、编码、设定依据等基本要素相同,规范办事指南和审查工作细则,形成政务服务事项标准化规范。2018年5月底前全面完成。(责任单位:市政务服务中心)

  (二十三)推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。按照国家、省统一部署,推进综合窗口设置,深化一体化政务服务平台应用,做好“加法”,提升政务服务事项网上办理比例,其中市级比例达到80%,县(市、区)比例达到50%以上,逐步实现“一网办理、一门办理、一窗办理”。以现有“12345”政府服务热线受理中心为基础,整合各级各部门(单位)和具有公共服务职能的企事业单位服务热线及相关资源,建立以“12345”为统一对外号码,集电话、网站、短信、传真、微博、微信等受理服务功能于一体的全天候24小时政府公共服务平台,构建市级平台、网络成员单位、乡镇(街道)和村(社区)互联互通的信息化服务网络,推动公共服务“三合”(整合、融合、联合)、“三集”(集聚、集约、集成),打造政府服务新体系,全面提升为社会公众提供非紧急类政府公共服务和便民服务的能力和水平。(责任单位:市政府办公室、市政务服务中心、市政府信访局,市级有关单位)

  (二十四)加快政务信息系统整合共享。认真贯彻落实《内江市政府信息化项目集约建设管理暂行办法》,探索财政、审计、发改、电子政务等部门共同会审机制,开展第三方评估,推动政府信息化项目建设集约、可持续发展。认真贯彻落实《内江市政务信息系统整合共享工作方案》(内府办函〔2018〕6号),加快部门内部的信息系统整合,做好大数据中心升级改造,完成共享交换平台建设、系统接入和省市平台级联对接,加快数据开放工作。继续深化整合共享样板应用建设,推动共享信息资源嵌入部门业务应用流程。(责任单位:市政府办公室、市经济和信息化委、市发展改革委、市电子政务办)

  (二十五)进一步加大政务公开力度。抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开文件的贯彻落实,按全省统一安排,开展基层政务公开标准化规范化试点,全面推行主动公开基本目录制度,不断提升政务公开质量和实效。(责任单位:市政府信息公开办、市政府有关部门)

  (二十六)深化公共资源交易平台整合。依托全市公共资源交易服务平台,推动工程建设项目招标投标、政府采购、土地(矿权)出让和国有产权转让等四大类公共资源交易信息共享,实现交易全流程电子化。(责任单位:市公共资源交易中心)

  (二十七)强化招标投标领域全过程监管。缩小必须招标项目的范围,提高必须招标项目的规模标准。强化评标专家抽取管理,积极开展中标候选人评定机制新试点。严格招标投标执法监督,强化标后监管,严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、借牌挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市国土资源局、市城管执法局、市公共资源交易中心)

  (二十八)规范优化公共服务事项办理。开展公共服务事项清理并公布目录,完善办事指南和审查工作细则。选择不动产登记、户籍办理等群众办事频率较高的办理事项重点推进,不动产登记5个工作日内完成,户籍办理便利程度大幅提高。(责任单位:市政府办公室、市国土资源局、市公安局、市政务服务中心)

  (二十九)深入开展减证便民专项行动。在2017年清理村(社区)出具证明的基础上,全面清理取消市、县(市、区)、乡(镇)三级涉及群众办事的不合法不合理证明和手续,凡没有法律法规依据的一律取消;能通过个人现有证照来证明的一律取消;能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消;能通过网络核验的一律取消,清理结果向社会公示。(责任单位:市政府办公室、市委编办、市政府法制办、市政务服务中心)

  (三十)推动各项政策措施落地落实。围绕“为全市经济社会发展营造更加公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境”这一中心,组织开展“大学习、大讨论、大调研”活动。认真开展“甜城心声·我说放管服改革”活动,听民声、集民意、促落实。深入开展“放管服”改革自查自纠专项行动,建立健全工作体制机制,强化人员、经费等要素保障,加大学习培训力度,不断提高各级各部门工作能力和业务水平。认真落实目标绩效考核要求,创新督查督办形式,通过开展第三方评估、专项督导等方式,推动改革各项政策措施落地落实。(责任单位:市政府办公室、市委编办、市政府法制办、市政府新闻办、市目标督查办、市政务服务中心,市级有关单位)