内江市人民政府办公室关于印发《内江市绿色金融发展规划》的通知

发布日期: 2018-07-25      来源:市政府办公室      背景色:              

内府办发[2018]44号

  各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级有关部门:

  《内江市绿色金融发展规划》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。
 

  内江市人民政府办公室
  2018年7月23日

  
  内江市绿色金融发展规划  

  发展绿色金融,支持生态文明建设,不仅有助于加快经济向绿色化转型,也有助于促进环保新能源、节能等领域的技术进步,培育新经济增长点,提升经济增长潜力。根据中国人民银行等7部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》(银发〔2016〕228号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省绿色金融发展规划的通知》(川办发〔2018〕7号)、《中共内江市委关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》(内委发〔2016〕23号)和《中共内江市委办公室 内江市人民政府办公室关于推进绿色发展建设美丽内江的实施方案》(内委办〔2016〕30号)以及内江实际,特制定本规划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,不断健全绿色金融政策体系,加快构建绿色金融体系,创新提升绿色金融服务,有效促进绿色产业发展,建设水清地绿天蓝的生态内江。

  (二)基本原则。

  1.坚持政府引导、市场主导。通过完善政策保障,健全激励机制,引导信贷资源流向绿色领域。支持鼓励金融机构实施绿色金融标准,践行绿色金融理念,开展绿色金融业务。

  2.坚持产融结合、绿色导向。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,在执行抑制“两高一剩”产业金融政策的同时,更加重视环保、节能、清洁能源、清洁交通、绿色建筑等绿色项目的支持和激励,探索建立绿色发展与经济增长互相兼容的新发展模式。

  3.坚持改革创新、统筹协调。围绕绿色经济发展、生态文明建设、绿色生活方式,积极探索绿色金融发展的有效途径和方式,推进金融组织、管理制度、融资模式和服务方式等创新改革。加强金融与财政、发改、经信、环保等部门统筹协调,形成跨部门联动协作机制和信息共享机制。

  (三)总体目标。

  引导激励金融资源和社会资本向绿色产业集聚,有效促进节能减排、环境保护和低碳经济协调发展,在优化产业结构、推动生态文明建设和经济社会发展方面发挥显著作用。力争至2020年,全市绿色贷款占比达到15%,绿色贷款年均增速高于各项贷款平均增速;绿色企业或项目实现直接债务融资突破;初步形成强制性环境污染责任保险与商业性环境污染责任保险相结合,且保障有力、运行良好的保险市场机制,能够较好地提供与环境风险、气候变化、低碳环保、可持续发展相关的保险产品和服务,保险在经济补偿、社会管理等方面的作用得到有效发挥。基本构建起组织体系完整、产品工具丰富、政策支持有力、基础设施完善、稳健安全运行的绿色金融体系。

  二、主要任务和政策措施

  (一)大力发展绿色信贷。

  1.建立绿色信贷服务体系。支持金融机构围绕加快产业转型升级、促进能源资源节约、加大生态建设和环境保护等战略,制定绿色信贷发展战略。通过健全项目环境风险监控和管理的内部流程,将绿色化导向和理念,嵌入到金融服务的整个环节和各项流程。鼓励有条件的金融机构设立绿色金融事业部、绿色支行、绿色网点,为绿色信贷提供优质金融服务。

  2.完善绿色信贷管理机制。完善信贷管理系统和统计制度,将绿色信贷标识嵌入信贷管理系统,引导金融机构将环境和社会风险因素纳入贷款授信、审查审批、贷款管理全流程,建立适合绿色项目授信特点的高效审批机制。制定绿色信贷企业和项目的准入标准,定期收集、主动跟进绿色企业或项目信息,建立绿色信贷企业和项目库。实行主办行制度,将绿色信贷指标纳入内部考核体系,建立有效的绿色信贷考核激励机制。

  3.实行差异化信贷政策。按照“风险可控、商业可持续”原则,进一步优化信贷结构。着力培育和增强经济新动能,大力支持新一代信息技术、先进电力装备、节能环保、新能源及新能源汽车、新材料、新医药、养老健康等行业发展,加大对重大技术改造和设备更新、产业升级和结构调整的支持力度,提升全市科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业比重。着力改善生态环境质量,以实施《内江沱江流域综合治理和绿色生态系统保护规划》为契机,围绕大气、水、土壤污染防治“三大战役”,不断加大金融支持力度。严格执行“环保一票否决”制度和国家化解过剩产能金融政策,限制高污染、高耗能等产业行业发展,大力推进钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业有效去产能。

  4.推动担保方式创新。大力推动应收账款质押、履约保函、知识产权质押、股权质押、林权质押以及农村承包土地的经营权抵押贷款等产品,探索推进碳排放权、用能权、排污权等担保方式创新,积极满足绿色产业多元化融资需求。

  5.构建绿色信息共享机制。建立重点企业碳排放、污染排放、环境违规记录、环境信用评价等信息及环境保护、节能减排、安全生产等方面最新政策的绿色信息共建共享机制,推动金融机构公开绿色信贷战略和信贷政策,充分披露绿色信贷发展情况。对涉及重大环境与社会风险影响的项目,要根据法律法规披露相关信息,接受市场和利益相关方的监督。必要时可通过聘请独立的具备相应资质的第三方,对银行业金融机构履行环境和社会责任的活动开展第三方评估和审计。

  (二)拓展绿色融资渠道。

  1.支持符合条件的绿色企业上市融资。加大直接融资工具的宣传力度,有针对性地向绿色企业推介债务融资工具。优先支持符合条件的绿色企业在境内外上市或在全国中小企业股份转让系统、天府(四川)联合股权交易中心挂牌融资,并对上市挂牌企业予以奖励。积极推动创业投资、股权投资、风险投资等机构与拟上市挂牌绿色企业进行资本对接,助推绿色企业加快发展。

  2.大力推进绿色债券融资。鼓励有条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券以及绿色信贷资产证券化产品,专项支持地方绿色发展。支持符合条件的绿色企业通过发行企业债、公司债以及绿色债券、中小企业集合票据、短期融资券、非公开定向发行债务融资工具(PPN)等方式融资,对于成功发行债券的绿色企业,按照《四川省鼓励直接融资财政奖补资金管理办法》给予奖励。

  3.积极开发绿色投资产品。支持金融机构改进技术手段和业务途径,进一步提升金融机构在绿色金融产品开发、环境风险管理、绿色可持续投资等方面的能力和水平。支持证券期货经营机构围绕绿色发展,开发绿色投资产品,满足绿色产业投融资需求。培育绿色投资文化,鼓励银行业金融机构、证券经营机构、基金管理机构、保险机构、私募基金管理机构等市场主体及其管理的产品投资政策支持的绿色企业和绿色项目。鼓励机构投资者提升对所投资资产涉及的环境风险和碳排放的分析评判能力。

  4.支持鼓励产业投资基金助推绿色发展。充分发挥财政资金的引导撬动作用,通过产业投资基金加大对绿色产业的投资力度,重点对资源节约、循环利用、生态修复、环境基础设施建设、新技术推广等给予支持。

  5.积极推行PPP模式。支持大气、水、土壤等污染防治、环境修复、水利工程等各类公共服务领域的绿色项目尝试PPP模式,引导各金融机构积极参与内江沱江流域水环境综合整治PPP项目和城乡生活垃圾处理设施项目等我市重点项目建设。

  6.探索实施绿色项目评估。募集资金拟投资项目如属于绿色项目,鼓励融资主体提交由独立专业评估或认证机构出具的评估意见或认证报告。开展绿色评估认证业务的评估认证机构应具备相应资质,建立健全评估认证相关制度、流程和标准,依法规范开展绿色项目评估认证工作。

  (三)积极发展绿色保险。

  1.完善绿色保险配套政策。推动完善保险机制与环保专项资金支持、企业环境行为公开、环境保护税收取等配套政策。完善健全环境损害鉴定评估程序和技术规范,指导保险机构加快定损和理赔进度,及时救济污染受害者,降低损害程度。

  2.创新绿色保险产品和服务。探索建立与气候变化相关的巨灾保险制度,积极开发环境保护技术装备保险、低碳环境保护类消费品的产品质量安全责任保险、船舶污染责任保险、森林保险。大力发展政策性农业保险,根据中央、省级相关政策,增加种植业保险、养殖业保险和林木保险的参保品种。积极开发、引入生态旅游、休闲旅行等绿色消费类保险、低碳环保类保险以及森林保险。

  3.加快推进环境污染强制责任保险工作。大力推动污染物产生排放企业和具有较高以上环境风险企业应保尽保,逐步将一般环境风险企业纳入保险范围,拓宽环境污染责任保险覆盖面。加强环境风险监督,积极利用互联网等先进技术,研究建立面向环境污染责任保险投保主体的环境风险监控和预警机制,实时开展风险监测,定期开展风险评估。推动企业开展事故预防管理,提高企业环境事故预防能力。建立“绿色理赔”通道,加强理赔工作管理,规范、高效、优质地开展理赔工作,对案情复杂或损失较大环境污染事故,建立预付赔款制度。

  (四)推进县(市、区)绿色金融发展。

  建立部门之间、市县之间协同联动机制,开辟绿色项目审批“绿色通道”,推动绿色金融发展。市级金融机构要积极指导县(市、区)分支机构在绿色信贷、绿色保险、绿色证券等业务方面加大创新力度。鼓励各县(市、区)结合地方产业规划,探索开展绿色金融小镇、绿色产业园区等绿色金融示范区建设,探索可复制、可推广经验,待试点成熟后,组织申报全省绿色金融示范市、县(市、区)。

  (五)完善绿色信贷配套政策体系。

  1.建立信息共享机制。建立绿色项目和企业融资对接机制,市发展改革委定期梳理绿色项目名录,市经济和信息化委定期梳理绿色企业名录,人行内江市中心支行利用大数据系统,定期公布绿色产业和绿色项目,畅通绿色信贷信息共享渠道,推动金融机构加大绿色信贷支持力度。规范绿色产业和绿色项目退出机制,及时剔除不符合条件的企业和项目。按照相关规定,对发行绿色债券的绿色产业和项目库企业予以财政贴息和税收优惠。

  2.推进绿色企业信用体系建设。积极开展企业环境保护标准化建设和环境信用评价工作,完善企业环境信用评价指标体系,引导金融机构根据企业环境信用信息及评价结果,在授信、利率等方面实施差别化信贷政策。把环境保护违法违规信息等企业环境信息纳入地方信用信息基础数据库,为金融机构开展绿色信贷和投资决策提供依据。

  3.推动绿色支付体系建设。全面提升结算数字化程度,加大POS、ATM布放力度,实现农村地区居民“基础支付不出村”。全面推进金融IC卡在重点行业领域的应用,初步实现金融IC卡“一卡多应用无障碍”。大力拓展电子支付工具应用场景,推动公共服务领域更多地向PBOC标准的近场支付终端开放。坚持以绿色金融为引导,融合推进电子商业汇票、手机网上支付等新兴支付工具,推动支付手段绿色便利化。支持金融机构通过电子商业汇票的方式,支持纳入绿色项目清单产业链核心企业的上下游企业发展。

  4.健全绿色融资担保体系。探索建立专业化绿色担保机制,重点支持绿色小微企业发展。引导和鼓励融资性担保机构加大对绿色项目和企业的支持力度,实行快捷担保审批,简化或取消反担保措施。

  5.建立绿色贷款风险补偿和分担机制。建立绿色信贷风险补偿基金,通过分担部分绿色项目信贷风险损失,引导金融机构发放绿色信贷。研究建立绿色债券违约风险分担机制,将绿色债券违约纳入风险补偿基金,合理分担符合条件的绿色债券违约风险。

  6.健全激励引导机制。对绿色信贷规模达到一定比例的银行业金融机构,适当提高监管容忍度。积极运用再贷款、再贴现等货币政策工具,促进绿色信贷发展。对绿色产品创新、绿色金融事业部或专营分支行、绿色保险试点、绿色金融新业态,给予政策扶持。对积极参与绿色金融,且达到一定条件的金融机构,可按规定给予适当的税收优惠。

  三、支持重点

  围绕推进绿色、循环、低碳发展,推进供给侧结构性改革,做好金融服务增强新动能“加法”和淘汰落后产能“减法”,对内提升增长动能,对外提升服务功能,支持经济高质量发展。

  (一)支持生态保护和环境治理。

  坚持生态优先、绿色发展,围绕沱江流域水资源的综合整治和开发,重点支持黄河镇水库、古宇庙水库、长沙坝水库、葫芦口水库、沱江内江城区、球溪河、濛溪河等流域生态修复项目建设,积极满足大气、水、土壤污染防治等环境治理方面信贷需求。

  (二)支持绿色制造业发展。

  改造提升冶金建材、机械汽配、食品加工、医药化工、电力能源五大传统优势产业,大力支持发展“四新一大产业”。积极培育页岩气开发、信息安全、节能环保三大高端型成长产业。支持工业企业推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链,推动传统产业向“绿色”转变。

  (三)提高农业绿色发展质量。

  结合乡村振兴战略,围绕国家现代农业科技示范园区、食品加工园区以及优质粮油、精品农业、循环农业、创新体验四大农业功能片建设,积极支持农业同二三产业融合发展,大力推广“甜城味”知名农产品品牌。为农村基础设施改善、公共环境治理、公共服务配套设施建设提供配套金融服务,助推新农村建设。

  (四)发展低碳绿色服务业。

  支持内江电商产业园、川南快递物流园等平台建设,结合旅游“三五八”方案及“一核、三片、十区、一带、一环”旅游空间布局,加大对旅游项目建设支持,助力建设长江经济带重要旅游城市、成渝经济区重要旅游目的地、川南城市群中心城市。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。

  市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市财政局、市环保局、市农业局、市外事侨务旅游局、市政府金融办、人行内江市中心支行、内江银监分局、市保险协会等有关部门结合自身职责,细化工作目标和进度安排,制定具体措施,协调解决工作推进中的困难和问题,确保各项工作有效推进。

  (二)加强监测评估。

  人行内江市中心支行等有关部门牵头建立涵盖绿色信贷、绿色债券、绿色保险等专项统计制度和评估制度,按季开展监测,按年开展评估。健全绿色金融风险监测预警机制和责任追究制度,强化对绿色金融资金运用的监督和评估,防范绿色金融风险。

  (三)加强宣传引导。

  积极开展绿色金融交流、研讨等活动,加强政府部门与金融机构、绿色企业的对接,扩大宣传效果,营造良好氛围。加强对绿色金融相关标准、产品、政策的宣传,大力普及绿色金融理念。

  (四)加强执法追责。

  强化主体责任,加强事中事后监管。建立企业环境与社会责任追究机制,加大用能、环境保护、安全监管等方面的检查执法力度。建立企业环境信息披露制度和重大环境风险申诉交流制度,强化社会监督,发挥舆论导向和监督作用,对违反相关环境保护、安全监管等法律法规,造成利益相关者重大损失的企业,依法严格追究相应责任。