内江市人民政府办公室关于印发内江市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)的通知

发布日期: 2018-09-13      来源:市政府办公室      背景色:              
内府办发[2018]61号
 
各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级有关部门:
 
《内江市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。
 
内江市人民政府办公室
2018年9月12日
 
内江市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)
 
为深入贯彻落实党的十九大和省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快营造国际化、法治化、便利化营商环境,按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省进一步优化营商环境工作方案的通知》(川办发〔2018〕35号)要求,结合我市实际,制定本行动方案。
 
一、总体要求
 
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、省委十一届三次全会精神和省委书记彭清华深入内江调研重要指示精神、市委七届七次全会精神,以建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心为目标,以实施“最多跑一次、服务零距离”改革推进审批服务便民化为统揽,以开展市场准入、审批提速等九项专项行动为抓手,坚持问题导向、需求导向、改革导向、结果导向,全面深化“放管服”改革,加快构建科学合理的优化营商环境评价体系,着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”营商环境高地。
 
二、行动目标
 
对标国际标准,借鉴各地好经验、好做法,聚焦企业群众反映的痛点、堵点、难点,推进审批流程再造,明显减少企业办事环节、时间和成本,努力实现“一年全面对标、两年重点突破、三年全面提升”。
 
(一)简化企业开办和注销程序。推行企业登记全程电子化,将企业开办时间压缩一半以上。新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、确认登记信息、办理涉税事项从目前20多个工作日压减至8.5个工作日,符合条件的企业简易注销压减至1—3个工作日。2019年上半年,全市范围内企业开办时间压减至8.5个工作日;2020年,力争压减到5个工作日以内。
 
(二)简化施工许可证办理程序。在工程建设项目各环节精简前置要件、优化审批程序和缩短办理时间,加快推行网上审批。建立报建审批统筹协调机制,住房城乡建设、国土资源、水利、环境保护、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”,评估评审时限缩短50%以上。2019年上半年,全市范围内工程建设项目审批时间压减至120个工作日。
 
(三)方便企业获得水电气。坚持减环节、优流程、压时限、提效率。在供电方面:用电报装办理时限压减至低压居民用户7个工作日、低压非居民用户15个工作日、高压单电源用户30个工作日、高压双电源用户50个工作日。供气方面:将供气报装办理时限压减至15个工作日。施工时间,中心城区普通工商客户30个工作日内完成安装并通气;其他县距离中压管道1公里范围内,50个工作日完成工程并交验;距离中压管道1公里以外范围,90个工作日内完成工程并交验。供水方面:将中心城区办理时限压缩至45个工作日,县城办理时限压缩至25个工作日。
 
(四)方便企业办理不动产登记。坚持“依法登记、规范登记、准确登记、便民利民”原则,在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,2018年,除复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记外,其余登记压减至受理之日起5个工作日办结;查封登记、异议登记即时办结。2019年,抵押登记压减至受理之日起3个工作日办结。2020年,巩固提升方便企业办理不动产登记各项事项,力争实现企业办理不动产登记业务全程网上办理,进一步提高工作质量和效率。
 
(五)降低企业获得信贷难度和成本。引导商业银行简化小微企业信贷流程和优化信用评价模型,合理设定授信条件,提高小微企业贷款审批和发放效率,持续扩大信贷供给,力争做到2018年统筹协调、2019年基本保障、2020年全面实现“两增两控”目标。“两增”即:单户授信总额1000万元以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速、有贷款余额的户数不低于上年同期水平;“两控”即:合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平。
 
(六)优化企业纳税服务。对焦纳税人需求,缩减纳税次数,压缩办税时间,简化办理程序,优化税后流程,创新服务方式,不断提高纳税人满意度。涉税资料报送2018年精简25%,2019年再精简10%,2020年再精简5%。从2018年起,出口退税平均办理时间每年压缩10%。
 
(七)降低企业运行成本。持续减轻企业负担,使企业税费、要素、用工、物流等成本显著下降。2018年,全市实现降低企业成本2亿元;2019年,全市实现降低企业成本2亿元;2020年,全市实现降低企业成本1亿元。
 
(八)优化提升跨境贸易和投资便利化。加快内江海关建设,确保2018年底完成内江海关业务技术用房建设主体工程,2019年2月竣工验收。加快保税物流中心(B型)建设,推行“一次申报、分步处置”通关模式,降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本,力争2020年实现保税加工产值100亿元,保税物流收入50亿元,进出口总额5亿美元。
 
(九)建立优化营商环境指标评价体系。借鉴世界银行《2018营商环境报告》,开展企业开办、电力获得、产权登记、信贷融资、纳税、跨境贸易等评价,加快建设全市优化营商环境评价指标体系,持续优化营商环境。2018年,基本构建全市优化营商环境指标评价体系。2019年,实现全市营商环境监测全省排名前列,全市营商环境和竞争力指标处于全省中上水平。力争通过三年努力,全市营商环境和竞争力指标达到全省一流、国内先进。
 
三、重点工作
 
(一)实施市场准入行动,最大幅度提升开办企业质效。
 
1.推进公平准入。凡国家法律、行政法规、产业政策未明确限制和禁止的行业,允许申请人按照“非禁即入”“非限即可”的原则,自主向工商(市场监管)部门提出申请,工商(市场监管)部门依法、依申请进行登记。(牵头单位:市工商局,责任单位:市级有关部门)
 
2.推进登记注册便利化。开展市场主体登记便利化改革,再增加整合公章刻制等一批备案事项到营业执照上。全面推行企业名称网上自主申报,推动线上电子化登记、线下窗口登记“双轨融合”,实现工商登记“审核合一、一人通办”。(牵头单位:市工商局,责任单位:市级有关部门)
 
3.着力缩减办理程序。按照国家统一部署,进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节,对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证,压缩发票申领和参保登记时间,2019年上半年将企业开办时间压减至8.5个工作日;对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的,企业设立登记办理时限压减至3个工作日。(牵头单位:市工商局;责任单位:市人力资源社会保障局、市税务局等)
 
4.优化开户许可流程。银行机构应当在受理小微企业开户申请之日起2个工作日内完成开户审核,并将符合条件的核准类账户开户资料报送至人民银行分支机构。人民银行分支机构应当按规定在2个工作日内完成银行账户许可工作,即小微企业备案类账户实现2个工作日开户,核准类账户实现4个工作日开户。账户正式开立后即可办理收款业务,自正式开立之日起3个工作日后,可办理付款业务。(牵头单位:人行内江市中心支行,责任单位:市政府金融办、市财政局、各银行业金融机构等)
 
5.推行简易注销登记。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,税务部门放宽异议时间和异议条件,简化程序、压缩清税手续办理时限。对申请办理简易注销登记的企业,简易注销公告期届满无异议的,工商(市场监管)部门在3个工作日内作出准予简易注销决定,降低企业退出成本,实现企业退市便利化。(牵头单位:市工商局,责任单位:市人力资源社会保障局、市商务局、市税务局等)
 
6.推进信息实时共享。认真贯彻落实《内江市政务信息系统整合共享工作方案》,加快政务信息系统整合共享,做好大数据中心升级改造,完成共享交换平台建设、系统接入和省市平台级联对接,2018年9月底前实现部门间数据实时共享和互认,解决信息共享不全、不准、不及时等问题。(牵头单位:市电子政务办,责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市工商局等)
 
(二)实施服务提速行动,最大幅度提升项目审批质效。
 
7.建立投资审批协调机制。进一步精简前置要件,缩短办理时限,2018年底前建立住房城乡建设、国土资源、水务、环境保护、消防、人防等部门联合开展的“多评合一”“多图联审”“并联评价”工作机制,打通因前置、交叉制约审批流程的通道,将评估评审时限缩短50%以上。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市水务局、市公安消防支队等)
 
8.规范清理投资审批事项。清理规范不合理前置条件和“搭车”事项,不再将一些行政事业性收费,各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书等作为规划许可、施工许可办理条件。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项,将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市政务服务中心、市公安消防支队等)
 
9.优化再造投资审批流程。全流程、全覆盖梳理全市简化工程建设手续办理,进一步优化审批流程,建立科学、便捷、高效的工程建设项目审批程序,2019年6月底前工程建设项目审批时间压减至120个工作日。积极推广“区域评估”,由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估,不再对区域内的企业单独提出评估要求。加快投资项目承诺制改革,政府定标准、强监管,企业作承诺、守信用,最终实现“零审批”管理。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市水务局、市政务服务中心等)
 
(三)实施便民利企行动,最大幅度提升水电气供给质效。
 
10.精简前置事项。贯彻落实《四川省建设厅关于进一步规范市政公用行业特许经营管理的通知》(川建城发〔2009〕313号),规范水气特许经营。全面清理涉及企业办理水电气报装前置事项,取消无法律法规依据的事项,进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为,2018年底前明确必须办理的前置审批事项并形成清单向社会公布,大幅压缩报装时间。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市政务服务中心、国网内江供电公司、市水务公司、内江华润燃气公司等)
 
11.优化办理流程。整合水电气供应企业内部办理流程,健全“一站式”办公,推行“一窗受理”“一次性告知”服务,2018年底前全市选取1—2个县(市、区)开展先行试点并形成经验向全市推广。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市政务服务中心、国网内江供电公司、市水务公司、内江华润燃气公司等)
 
12.创新服务手段。积极探索“互联网+服务”模式,鼓励和支持水电气供应企业2018年底前开通微信、支付宝等电子支付平台,2019年全面推行“最多跑一次”等服务模式,实现客户从报装到缴费“一次性”网上办理。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:国网内江供电公司、市水务公司、内江华润燃气公司等)
 
(四)实施办理提速行动,最大幅度提升不动产登记质效。
 
13.完善信息平台。在实现不动产登记数据全国联网的基础上,强化不动产登记系统开发、管理和使用,防范登记风险,保证登记质量,推动房屋交易、税务、不动产登记、房屋征收、公安等部门实现信息资源互认共享,2019年基本实现不动产交易、缴税与登记业务的“一厅式”办理、“一站式”服务。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市公安局、市政务服务中心、市税务局等)
 
14.规范登记申请。重点取消没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料,以及影响权利人合法权益的行政许可事项,不要求当事人提供,不作为不动产登记和房屋交易的前置条件或纳入不动产登记流程。同时,积极督促各县(市、区)及时出台相关配套措施,推进不动产登记申请材料标准化,在不动产登记机构办公场所和政府门户网站公布材料目录、示范文本和办事指南,并提供电子和纸质申请表格表样,方便企业提前填写。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市公安局、市政务服务中心、市税务局等)
 
15.优化工作流程。在将业务办理时限从法定30个工作日缩短到5个工作日的基础上,推行“互联网+不动产登记”工作模式,加快不动产登记存量数据汇交,创新不动产登记受理和审核方式,优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程,开辟办理不动产登记绿色通道,通过网上预约、上门服务、窗口引导和证件邮寄等方式,积极提供便捷、顺畅的登记信息共享和登记资料查询服务,2018年底全面实现压缩办理时限的工作目标。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市公安局、市政务服务中心、市税务局等)
 
16.排查解决问题。建立健全不动产登记优化协调机制,按照《国土资源部办公厅关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》和《关于开展不动产登记中“推绕拖”“事难办”问题排查整改的紧急通知》要求,全面排查不动产登记办理过程中部门衔接、历史遗留等群众反映的突出问题,一件一件落实。鼓励市、县(市、区)不动产登记部门根据工作实际,探索研究可复制、可推广的办法经验,有效解决问题,化解矛盾。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市公安局、市政务服务中心、市税务局等)
 
(五)实施融资助企行动,最大幅度提升企业信贷获得质效。
 
17.持续扩大融资规模。推动规模以上企业规范化公司制改制,建立上市后备企业资源库,鼓励符合条件的企业利用银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债券融资,扩大直接融资比重,提升金融支持实体经济水平,力争2018年新增金融机构或准金融机构3家、银行业金融机构本外币贷款余额持续稳定增长。(牵头单位:市政府金融办;责任单位:内江银监分局、人行内江市中心支行、各金融机构等)
 
18.提高融资担保能力。鼓励和支持市级政府性融资担保机构增资扩股,大力推进县(市、区)政府性融资担保公司和农业信贷融资担保公司设立,2019年实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖。(牵头单位:市政府金融办;责任单位:市财政局、内江银监分局、人行内江市中心支行、各金融机构等)
 
19.推动信贷产品创新。积极推广运用应收账款融资平台,大力推广应收账款融资、知识产权融资等创新金融产品,2019年基本实现信用贷款、“两权”抵押贷款、知识产权质押融资、企业“年审贷”“循环贷”等信贷产品有效服务中小微企业。(牵头单位:人行内江市中心支行;责任单位:市政府金融办、内江银监分局、各金融机构等)
 
20.合力降低融资成本。严格执行地方法人金融机构运用再贷款资金发放贷款的利率定价要求,通过降低服务成本、争取银行让利等途径,推动城商行、农信社等地方法人金融机构减免1—2项收费项目。梯次化培育企业挂牌上市,充分利用多层次资本市场实现融资,推进运用企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等手段,提高非信贷融资占比,实现全方位融资,不断降低融资成本。(牵头单位:人行内江市中心支行、市政府金融办;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、内江银监分局、各金融机构等)
 
(六)实施满意办税行动,最大幅度提升纳税人获得感。
 
21.压缩办税时间。按照国家税务总局、省级税务部门工作部署,发布全市纳税人“最多跑一次清单”和“全程网上办理清单”,优化办税流程,积极推行网上办税、同城就近办税和新办纳税人“套餐式”服务,推动一次办结多个涉税事项,2018年8月前实现100%的办税服务厅一厅通办所有税收业务;2018年11月前市本级发票寄送中心投入运行,提供“线上申请、线下配送”便捷办票服务;2018年年底前办理涉税业务时限压减1/3以上。(牵头单位:市税务局;责任单位:市政务服务中心等)
 
22.优化事项办理。取消实际经营额不超过定额的定额个体工商户年度汇总申报,将小微企业财务报表由按月报送改为按季报,对能通过信息共享获取工商登记信息的,不再重复采集。税种认定无需提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。企业申请领用十万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结,2018年年底前纳税人报送材料精简1/4以上。(牵头单位:市税务局;责任单位:市政务服务中心等)
 
(七)实施降本增效行动,最大幅度提升减费惠企覆盖面。
 
23.减轻企业税费负担。扩大直供电交易规模,全面推进落实增值税税率下调1%、统一增值税小规模纳税人标准、部分行业增值税期末留抵税额退还等政策,继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策,从低制定药品、医疗器械注册收费标准,按市场化原则放开煤矿在用设备安全检测收费、防雷技术服务收费、数字认证服务收费等涉企经营服务性收费。2018年力争为实体经济企业降本减负2亿元以上。(牵头单位:市经济和信息化委;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市质监局、市食品药品监管局、市安监局、市税务局、市气象局等)
 
24.加大降费和收费清理。坚持收费项目清单制管理和公示制度,持续开展减税降费行动,严格落实中央、省、市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策,进一步清理规范行政事业性收费,动态更新涉企收费目录清单,加强行业协会商会收费监管。(牵头单位:市经济和信息化委;责任单位:市发展改革委、市民政局、市财政局、市政务服务中心、市税务局等)
 
25.推进物流业降税清费。从2018年7月1日至2021年6月30日,对购置挂车减半征收车辆购置税。2018年底前,实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证。优化运输服务管理流程等措施降低物流成本。推动道路货运车辆年检和年审合并;持续优化货车通行费优惠政策,严格执行鲜活农产品绿色通道政策,加大货车通行费优惠力度,加快高速公路分时段差异化收费试点。(牵头单位:市交通运输局、市公安交警支队;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市农业局、市政务服务中心、市税务局、市邮政管理局等)
 
(八)实施环境优化行动,最大幅度提升贸易投资便利化。
 
26.依法保护企业合法权益。严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府和社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。建立健全破产程序启动机制和破产重整企业识别机制,依法保护投资者权益。健全企业家参与涉企政策制定机制,政府重大经济决策出台前听取企业家意见建议。建立覆盖全市的外来企业投诉处理机构,及时高效处理外来企业投诉,确保投诉纠纷结案率80%以上。加大知识产权保护力度,提升知识产权侵权行为惩治力度和效率,知识产权行政执法案件结案率达到95%以上。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市法院、市检察院、市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市司法局、市商务局、市投资促进局等)
 
27.推行外商投资企业国民待遇。认真贯彻落实《四川省人民政府关于扩大开放促进投资若干政策措施的意见》(川府发〔2017〕36号),完善外国人才引进制度,对外籍华人可以一次办理五年内多次入境有效签证或五年有效期居留许可。工商注册地在市内的外商投资企业与内资企业在申报政府产业发展资金、市场拓展补贴、技改项目资金及贷款贴息方面享受同等扶持政策。加快建设保税物流中心(B型),优化提升跨境贸易和投资便利化。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市人才办、市政府金融办、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市财政局、市商务局、市工商局、市投资促进局、市税务局等)
 
28.大力推动“最多跑一次”改革。贯彻落实《内江市实施“最多跑一次、服务零距离”改革推进审批服务便民化工作方案》,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理,制订清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,实现立等可取,从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题。(责任单位:市政府办公室;责任单位:市委编办、市政府法制办、市电子政务办、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市国土资源局、市工商局、市政务服务中心等)
 
29.优化人才发展环境。深入实施人才优先发展战略,深化人才发展体制机制改革。定期编制紧缺适用人才需求目录,实施“甜城英才引进工程”,优先引进符合我市产业发展的创新科研团队和领军人才。完善人才引进、培养和使用机制,改进机关事业单位和市属国有企业公开招聘、公开考选方式,通过市校合作挂职引进、政府购买服务、提高人才引进标准等措施,引进高学历、高素质的创新创业人才。优化人才服务工作,健全人才激励机制,保障好各项待遇,为人才在医疗保健、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利,提升对各类人才的吸引力。(牵头单位:市人才办,责任单位:市委编办、市人力资源社会保障局等)
 
30.提高社会安全感。深入开展平安创建工作,开展扫黑除恶行动,严厉打击治安、刑事等违法犯罪行为,推进社区网格化管理,健全基层治安协作联防机制,推动社区治理体系建设,完善网络信息巡查工作机制,构建全天候治安视频监控系统,为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。深入开展食品安全生产检查、健全流通环节风险防控体系,提升食品药品安全水平。严格落实安全生产属地领导责任、行业监管责任、企业主体责任,推进安全生产标准化建设,切实减少各类生产安全事故。(牵头单位:市公安局;责任单位:市综治办、市工商局、市安监局、市食品药品监管局、市质监局等)
 
(九)实施效果评估行动,最大幅度释放市场主体新活力。
 
31.建立营商环境评价机制。积极参加全省市县营商环境试评价工作,在试评价基础上,对接国家营商环境评价指标和省营商环境评价机制,探索建立我市营商环境评价机制,并将优化营商环境评价纳入社会信用评价考核,强化全市营商环境机制保障体系。建立全市优化营商环境季度通报点评例会制度,每次例会选取5个以上与优化营商环境背道而驰的典型案例进行点评通报。借鉴北京“百人团”等做法,定期开展第三方评估,科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况,促进营商环境持续优化。开好企业家恳谈会,收集企业反映问题,制定问题清单,解决好企业反映的问题。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市政府办公室、市目标督查办、市工商局、市政务服务中心等)
 
32.加强事中事后监管。切实规范行政处罚裁量标准、优化行政权力运行流程、规范行政执法部门对企业的执法行为,完善“一单三库三评价一细则”,全面实施“双随机、一公开”监管,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。对新兴产业实施包容审慎监管,组织成立医疗旅游、文化创意、现代物流、跨境电商、金融服务等行业协会,形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管新局面,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。(牵头单位:市政府办公室,责任单位:市委编办、市政府法制办、市公安局、市工商局等)
 
33.推进社会信用体系建设。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托全市政务信息资源共享平台,推进公共服务信用信息共享,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒长效机制。探索建立守信联合激励措施,构建“守信者一路绿灯”的守信联合激励机制。坚持政务公开,坚决兑现政策承诺,提高政府公信力。关注城市信用监测工作,探索建立城市信用监测评价体系,推出城市“信用指数”。(牵头单位:市发展改革委、人行内江市中心支行,责任单位:市社会信用体系建设联席会议各成员单位)
 
四、工作保障
 
(一)加强组织领导。由市政府推进职能转变工作领导小组负责统筹推进优化营商环境各项工作。全市各级各部门要深刻认识优化营商环境的重大意义,主要领导亲自研究、专题部署,分管领导具体负责、抓好落实。各有关部门(单位)要根据职能分工,研究制定具体工作方案,细化分解目标任务,合理确定进度安排,出台配套措施,确保各项重点任务落地落实。市工商局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市政府金融办、市税务局、市经济和信息化委、市商务局、市政府办公室等部门要牵头落实好市场准入、审批提速、便民利企、办理提速、融资助企、满意办税、降本增效、环境优化、效果评估“九大行动”,制定具体实施方案,组织、协调、督促责任单位抓好落实。各级各部门制定的具体落实方案、措施要及时报送市政府推进职能转变协调小组备案。
 
(二)营造良好氛围。全市各级各部门要强化宣传引导,提高全社会对营商环境的知晓率、应用率,增强互动性,努力在全市上下形成营商环境就是生产力、竞争力、软实力的共识。大力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,引导企业家爱岗敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会。从自身实际出发,锐意探索创新,主动对标先进,相互学习借鉴,形成竞相推进改革的生动局面。建立完善激励机制和容错纠错机制,明确免责界限,激励广大干部在改革中勇于担当勇于创新勇于作为。坚持干部教育培训需求导向,把涉及营商环境领域干部作为重点培训对象,提供教学平台,实施精准培训,着力提升行业系统干部队伍整体素质。
 
(三)构建长效机制。加快形成优化营商环境的指标体系、信用体系、制度体系、考核体系,全面落实“最多跑一次”任务清单,推进营商环境工作常态化、制度化、长效化。各县(市、区)、市级各部门要结合各自实际,制定落实灵活有效的激励措施,鼓励因地制宜、创造性地开展工作,落实属地责任,聚焦本地区营商环境的痛点、堵点、难点问题,列出清单,分类、分层、分责限期挂账整改,确保优化营商环境行动抓得实、出成效。每年年底,市政府将对工作推进积极、目标任务完成较好的单位予以通报表扬,对工作不落实、目标任务完成不好的单位予以通报批评。