内江市人民政府办公室关于印发内江市“最多跑一次”改革工作推进会议重点任务分工方案的通知

发布日期: 2018-11-26      来源:市政府办公室      背景色:              

内府办函[2018]106号

各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级各部门,有关单位:

    按照《四川省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案通知的通知》(川办函〔2018〕78号)要求,经市政府同意,现将《内江市“最多跑一次”改革工作推进会议重点任务分工方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

内江市人民政府办公室
2018年11月26日


内江市“最多跑一次”改革工作推进会议重点任务分工方案


    中央、省、市高度重视转变政府职能,把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容,持续加以推进。任晓春市长在全市“最多跑一次”改革推进会议上,就贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,加快推进“最多跑一次”改革,推动政府职能深刻转变,优化营商环境等工作进行了全面系统安排部署。为确保会议确定的重点任务落到实处,现制定如下分工方案。

    一、任务分工

    (一)以简政放权放出活力和动力。

    1.对现有审批和许可事项要逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项,要尽快加以整改。(市委编办〔市审改办〕、市政府法制办牵头,各县〔市、区,含内江经开区、内江高新区,下同〕、市级各部门负责)

    主要措施:

    (1)2019年5月底前,结合行政许可事项执行情况专项清理结果,对现有行政许可事项(包括市政府部门行政许可事项和中央、省指定我市实施的行政许可事项)进行一次全面摸底清理,形成《内江市行政许可事项清单(2019年本)》,报市政府审议后向社会公布。(市委编办〔市审改办〕、市政府法制办牵头,各县〔市、区〕、市级各部门负责)

    (2)持续精简行政许可事项,成熟一批、推出一批。2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。(市委编办〔市审改办〕、市政府法制办牵头,各县〔市、区〕、市级各部门负责)

    (3)2018年在全市开展变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。(市委编办〔市审改办〕、市政务服务中心牵头,各县〔市、区〕、市级各部门负责)

    2.对现有审批和行政许可事项、服务事项的办理条件、材料进行全面梳理,做到事项标准化、指南标准化、过程标准化、行为标准化。(市委编办〔市审改办〕、市政务服务中心牵头,各县〔市、区〕、市级各部门负责)

    主要措施:

    落实国家《行政许可标准化指引(2016版)》,制定发布“最多跑一次”事项清单和办事指南,明确审批服务要素标准、流程标准、裁量准则标准和服务方式标准,推行“一次告知、一表申请”。(市委编办〔市审改办〕、市政务服务中心牵头,各县〔市、区〕、市级各部门负责)

    3.进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,2019年上半年企业开办时间压缩到5个工作日以内。(市工商局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、人行内江市中心支行、市税务局等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:
 
    (1)开展市场主体登记便利化改革,增加整合公章刻制等一批备案事项到营业执照上。全面推行企业名称网上自主申报,推动线上电子化登记、线下窗口登记“双轨融合”,实现工商登记“审核合一、一人通办”。大力推广电子营业执照应用。(市工商局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)优化企业开户服务流程,银行机构在受理小微企业开户申请之日起2个工作日内完成开户审核,并将符合条件的核准类账户开户资料报送至人民银行分支机构。人民银行分支机构在2个工作日内完成银行账户许可工作,即小微企业备案类账户实现2个工作日开户,核准类账户实现4个工作日开户。账户正式开立后即可办理收款业务,自正式开立之日起3个工作日后,可办理付款业务。(人行内江市中心支行牵头,市政府金融办、各银行业金融机构等按职责分工负责)

    (3)按照国家、省统一部署,进一步缩减办理程序,简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节,对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证,压缩发票申领和参保登记时间,2019年上半年将企业开办时间压减至5个工作日以内;对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的,企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。(市工商局牵头,市人力资源社会保障局、市税务局等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    4.开展“证照分离”改革,重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺;对暂时不具备条件取消的,要通过“多证合一”等方式优化服务。(市工商局牵头,市政府法制办、市司法局等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:
 
    (1)2018年底前,对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革。(市工商局牵头,市委编办〔市审改办〕、市政府法制办、市司法局等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。(市委编办〔市审改办〕牵头,市工商局、市政府法制办、市司法局等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (3)加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。(市政府办公室牵头,市工商局、市委编办〔市审改办〕、市发展改革委、市政府法制办、市司法局、市电子政务办等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (4)对全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在市级各部门间的认可和使用。(市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    5.推行市场主体简易注销改革。(市工商局牵头,市人力资源社会保障局等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)2018年底前进一步拓展企业简易注销适用范围,增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型,试点进一步压缩企业简易注销公告时间。(市工商局负责)

    (2)2018年底前,按照省、市安排部署,开展市场主体强制退出工作试点。(市工商局负责)

    (3)简化优化注销业务流程,对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险登记注销。(市工商局、市人力资源社会保障局负责)

    (4)加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。(市工商局、市税务局负责)

    6.深化工业产品生产许可证制度改革,全面清理各类许可,加快向产品认证转变;规范和完善现行产品认证制度,与国际通行办法接轨。(市质监局负责)

    主要措施:

    (1)2018年将实行工业产品生产许可证管理的38类产品压减三分之一以上,取证时间从平均22个工作日压缩至平均9个工作日。2019年将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。(市质监局负责)

    (2)2019年以玩具产品为试点,对强制性产品认证实施法规式目录管理。推动以产品用途、使用环境、消费人群和原材料特性等技术法规式定性描述取代产品列举方式定义中国强制性产品认证(CCC)产品范围。(市质监局负责)

    7.深化商标便利化改革,五年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内。(市工商局负责)

    主要措施:

    大幅缩短商标注册周期,2018年底前向社会公开商标数据库,将商标注册审查周期压缩至6个月,2019年底前进一步压缩至5个月,五年内压缩至4个月以内。(市工商局负责)

    8.推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。开展投资项目承诺制改革试点。(市发展改革委牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资审批事项清单。(市发展改革委负责)

    (2)大力推行联合评审和企业投资项目承诺制试点。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。(市发展改革委牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (3)依托全国投资项目在线审批监管平台,加快项目审批管理服务“一网通办”,推动投资审批“最多跑一次”。(市发展改革委负责)

    9.优化项目报建审批流程,五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。推行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题,及时动态修订评估技术导则,合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”。(市住房城乡建设局、市政务服务中心牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

     主要措施:

    (1)优化项目报建审批流程。开展工程建设项目审批制度改革试点,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。加快工程建设项目审批信息管理系统建设,并与试点地区实现对接。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。(市住房城乡建设局、市政务服务中心牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2019年上半年将工程建设项目审批时间压减至120个工作日;2020年基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系;五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。(市住房城乡建设局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    10.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。(市工商局、市发展改革委牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)2018年完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查;2019年出台《内江市公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,健全相关制度。(市发展改革委、市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)2018年清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。(市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (3)在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定,维护公平竞争市场环境。(市财政局负责)

    11.实行市场准入“管理清单+负面清单”制度,不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。(市政府办公室、市发展改革委、市商务局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    按要求贯彻落实新版市场准入“负面清单”,建立信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。2019年建立实时和定期调整相结合的清单动态调整机制,建立全国统一的清单代码体系。(市政府办公室、市发展改革委、市商务局负责)

    12.提升跨境贸易便利化水平,五年内进出口整体通关时间再压缩一半。(成都海关内江办事处、市商务局负责)

    主要措施:

    (1)加快内江海关建设,推进海关、检验检疫业务全面融合,2018年底完成内江海关业务技术用房建设主体工程,2019年2月竣工验收。(成都海关内江办事处、市商务局负责)

    (2)加快保税物流中心(B型)建设,推行“一次申报、分步处置”通关模式,2019年底前实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法,实现整体通关时间压缩三分之一,五年内压缩一半。(成都海关内江办事处、市商务局负责)

    13.深化税制改革,继续推进结构性减税,研究进一步深化增值税改革,推动扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。(市税务局、市财政局负责)

    主要措施:

    (1)落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策。(市税务局、市财政局负责)

    (2)开展优化税收环境专项行动,2018年底前实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办理纳税时间。发布全市纳税人“最多跑一次清单”和“全程网上办理清单”,优化办税流程,积极推行网上办税、同城就近办税和新办纳税人“套餐式”服务,推动一次办结多个涉税事项,2018年底前实现100%的办税服务厅一厅通办所有税收业务。(市税务局负责)

    14.加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税收征管,坚决查处偷逃税违法案件,严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为,对大案要案要一抓到底、公开曝光。(市税务局、市公安局、成都海关内江办事处、人行内江市中心支行负责)

    主要措施:

    (1)开展多轮打击虚开骗税违法犯罪专项行动,并研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制。(市税务局、市公安局、成都海关内江办事处、人行内江市中心支行负责)

     (2)落实好《税务行政处罚裁量权行使规则》等相关规定。(市税务局负责)

    15.研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。(市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市民政局、市工商局等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)2018年完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制。(市发展改革委负责)

    (2)落实好挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。(市财政局、市发展改革委负责)

    (3)继续推进行业协会商会与行政机关脱钩试点,2019年全面深化此项工作。(市发展改革委、市民政局负责)

    (4)开展涉企收费专项检查,进一步加大对乱收费的查处和整治力度,2018年对住建、交通、商业银行等重点部门和行业进行集中检查,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。(市发展改革委、市财政局负责)

    16.治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打击。(市发展改革委、市财政局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。(市发展改革委、市财政局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    17.降低企业融资、物流、用能等成本,继续推进网络提速降费。(市经济和信息化委、市商务局、市政府金融办、市交通运输局、市公安局、人行内江市中心支行、内江银监分局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)全面落实好已出台的电网清费政策,扩大直供电交易规模,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等,2018年一般工商业电价平均降低10%。(市发展改革委牵头,国网内江供电公司负责)

    (2)督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施,确保法人金融机构2018年小微企业贷款实现“两增一降”目标,融资难度和融资成本有所下降。(市政府金融办、人行内江市中心支行、内江银监分局负责)

    (3)督促银行业金融机构持续清理规范收费项目,推动地方法人金融机构减免1—2项收费项目。(市政府金融办、人行内江市中心支行、内江银监分局负责)

    (4)按照国家统一部署,推动货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”,做好简并货运车辆认证许可、取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证、对货运车辆推行跨省异地检验工作。采取优化运输服务管理流程等措施降低物流成本。落实货车通行费优惠政策,严格执行鲜活农产品绿色通道政策,加快高速公路分时段差异化收费试点。(市交通运输局、市公安交警支队、市发展改革委、市邮政管理局、市商务局、市农业局按职责分工负责)

    (5)2018年流量资费实现下降30%以上,推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%—15%。(市通发办、市经济和信息化委负责)

    (二)以创新监管管出公平和秩序。

    18.创新监管理念和方式,五年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。(市政府办公室牵头,市工商局、市发展改革委、市政府法制办、市委编办〔市审改办〕、市司法局、市电子政务办等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)规范行政处罚裁量标准、优化行政权力运行流程,推进行政权力依法规范公开运行。建设“智慧监管甜城在线”平台,推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。2018年底前完成“双随机、一公开”监管各项制度统一,2019年底前全市市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化,“十三五”末实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。(市政府办公室牵头,市工商局、市发展改革委、市政府法制办、市委编办〔市审改办〕、市司法局、市电子政务办等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)推动“双随机、一公开”向全执法领域拓展,2018年底前实现100%随机选择布控,年内随机选取的常规稽查对象数占比不低于80%。(市政府办公室牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (3)完善信用体系,2018年印发《关于对失信主体加强信用监管的通知》,建立防范和减少失信行为的长效机制。(市发展改革委、市工商局、人行内江市中心支行负责)

    19.对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。(市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)2018年对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。(市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)健全投诉举报和查处机制,分析全市生态环境举报信息,对群众反映突出的生态环境问题开展预警,定期发布预警信息。(市环保局负责)

    20.推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。(市政府办公室、市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)运用“互联网+执法监督”模式和大数据,升级改造“双随机、一公开”监管平台,整合各级各部门各类执法、监管、监督系统,建设集行政执法、事中事后监管、运行监督、公开公示等为一体的全市统一“智慧监管甜城在线”执法监管系统,并与国家、省实现互联互通。强化行政执法信息归集、执法监督、统计分析,推动“严进宽管”向“宽进严管”转变,智能监管向智慧监管转变,提高监管的公平性、规范性、简约性。(市政府办公室、市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)有效应用国家企业信用信息公示系统数据资源,推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力,试点开展企业信用风险指数分析等。(市工商局负责)

    (3)在全市范围内查处一批CCC无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查等。(市工商局、市商务局负责)

    21.推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。(市发展改革委、市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域,2018年底前完成30个重点领域联合惩戒备忘录。(市发展改革委负责)

    (2)依托国家企业信用信息公示系统公示平台,加快实现企业信用信息有效归集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。(市发展改革委、市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    22.坚决纠正地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。(市发展改革委、市司法局牵头,各县〔市、区〕负责)

    主要措施:

    开展政务失信专项治理,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责。(市发展改革委、各县〔市、区〕负责)

    23.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。(市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市发展改革委、市工商局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)引导和规范共享经济健康良性发展。(市经济和信息化委负责)

    (2)制定《快递业务经营许可管理实施细则》,2019年制定《智能快件箱服务管理实施细则》,鼓励支持快递业创新和健康发展。(市邮政管理局负责)

    (三)以优化服务服出便利和品质。

    24.坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。(市政务服务中心牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)2018年完成百项问题疏解行动,解决企业和群众关注的堵点难点问题。(市政务服务中心负责)

    (2)通报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。(市政府办公室负责)

    (3)督促各县(市、区)、市级各部门对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,推动加快整改,持续提升窗口服务质量和效率。(市政务服务中心负责)

    25.持续开展减证便民行动,加大清理减并力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行承诺制,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。(市政府法制办、市司法局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

     (1)2018年10月底前,清理无法律法规依据的证明事项;年底前全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项、自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。(市政府法制办、市司法局牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)选取部分证明事项开展告知承诺制试点,2018年底前对部分证明事项在全市推行告知承诺制。(市政府法制办、市司法局负责)

    26.解决不动产登记耗时长、办理难问题,五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。(市国土资源局负责)

    主要措施:

    (1)通过不动产登记窗口作风问题专项整治、“一窗受理”等举措,2018年底前全市所有县(市、区)的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压减至15个、7个工作日以内,2019年底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压减至10个、5个工作日以内,五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。(市国土资源局负责)

    (2)在实现不动产登记数据全国联网的基础上,强化不动产登记系统开发、管理和使用,防范登记风险,保证登记质量,推动房屋交易、税务、不动产登记、房屋征收、公安等部门实现信息资源互认共享,2019年基本实现不动产交易、缴税与登记业务的“一厅式”办理、“一站式”服务。(市国土资源局负责)

    (3)规范登记申请,重点取消没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料,以及影响权利人合法权益的行政许可事项,不要求当事人提供,不作为不动产登记和房屋交易的前置条件或纳入不动产登记流程。积极督促各县(市、区)及时出台相关配套措施,推进不动产登记申请材料标准化,在不动产登记机构办公场所和政府门户网站公布材料目录、示范文本和办事指南,并提供电子和纸质申请表格表样,方便企业提前填写。(市国土资源局负责)

(4)推行“互联网+不动产登记”工作模式,加快不动产登记存量数据汇交,创新不动产登记受理和审核方式,优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程,开辟办理不动产登记绿色通道,通过网上预约、上门服务、窗口引导和证件邮寄等方式,积极提供便捷、顺畅的登记信息共享和登记资料查询服务。(市国土资源局负责)

    (5)建立健全不动产登记优化协调机制,全面排查不动产登记办理过程中部门衔接、历史遗留等群众反映的突出问题,一件一件落实。鼓励市、县(市、区)不动产登记部门根据工作实际,探索研究可复制、可推广的办法经验,有效解决问题,化解矛盾。(市国土资源局负责)

    27.大力发展“互联网+政务服务”,除法律法规另有规定或涉密等外,要按照应上尽上的原则,五年内政务服务事项基本上网办理。(市政府办公室、市政务服务中心牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)2018年底前市县政务服务事项网上可办率不低于50%;2019年底前实现市县政务服务事项网上可办率不低于70%;五年内政务服务事项基本上网办理。(市政务服务中心牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)打造“内江12345政府公共服务平台”,推进城乡公共服务均等化发展。(市政府办公室、市政务服务中心负责)

    28.推进线上线下融合,优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”“一次办成”,五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(市政务服务中心牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    完善市、县(市、区)、乡镇(街道)综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。2018年底前实现市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(市政务服务中心牵头,市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    29.从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。(市人力资源社会保障局、市医保局按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。(市人力资源社会保障局负责)

    (2)2018年底前确保每个县(市、区)至少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区全覆盖,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。(市医保局负责)

    30.为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双创”示范基地(园区),支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。(市科学技术和知识产权局、市人力资源社会保障局牵头,市经济和信息化委、市发展改革委、市商务局等市级相关部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)2018年支持“双创”示范基地(园区)重大创新创业平台建设,梳理形成创新创业“痛点”“堵点”清单,逐项提出解决措施,推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。(市科学技术和知识产权局、市经济和信息化委、市发展改革委按职责分工负责)

    (2)推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。(市科学技术和知识产权局、市经济和信息化委、市发展改革委按职责分工负责)

    (3)进一步优化对创业创新型企业的服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚持包容审慎监管,支持其健康发展。(市科学技术和知识产权局、市工商局、市税务局按职责分工负责)

    (4)2018年梳理职业技能培训权力事项、服务事项,2019年汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单。适时出台《关于完善新业态劳动用工管理和服务的实施意见》。(市人力资源社会保障局负责)

    (5)推行“商务秘书企业”托管模式,帮助小微企业解决注册登记、财税管理等问题。(市工商局负责)

    31.调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式发展,让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。(市教育局、市卫生计生委、市经济和信息化委以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)按照国家、省统一安排部署,2018年底前制定《互联网诊疗管理指导意见》《互联网医院管理指导意见》等规范“互联网+医疗健康”的政策文件。(市卫生计生委负责)

    (2)进一步完善市、县、乡、村四级远程医疗服务网络,2020年底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。(市卫生计生委负责)

    (3)建立互联网专线保障远程医疗需要。(市通发办、市经济和信息化委、市卫生计生委负责)

    (4)按照国家统一安排部署,推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等,探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入,运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。(市教育局负责)

    32.加快水电气、银行、公证等服务领域改革,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效率低问题,提高服务质量。五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内,办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等收费尽快取消。(市司法局、市住房城乡建设局、内江银监分局、市政府金融办、人行内江市中心支行、国网内江供电公司、华润燃气公司、市水务公司以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)在公证服务方面,2018年底前全面推行“最多跑一次”改革,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。(市司法局负责)

    (2)在供电服务方面,2018年供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内,2019年底前压减到45个工作日以内,五年内压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内,并做好营商环境评价中获得电力时间口径的衔接工作。(国网内江供电公司负责)

    (3)大幅压缩办水办气时间,尽快取消申请费、手续费等收费。(市住房城乡建设局、华润燃气公司、市水务公司负责)

    (4)指导督促银行简化手续、优化服务,组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。(内江银监分局、市政府金融办、人行内江市中心支行按职责分工负责)

    33.加快推进一体化政务服务平台(2.0)应用,坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好各类独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。(市政务服务中心、市电子政务办牵头,市级各部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    推动各县(市、区)、市级各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。2022年底前,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入国家政务服务平台办理,全面实现“一网通办”。(市政务服务中心、市电子政务办牵头,市级各部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    34.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,三年内实现市政府部门数据共享、满足全市普遍性政务需求。(市电子政务办牵头,市级各部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    加快政务信息资源整合共享,强化数据共享责任清单运用,新增拓展数据共享服务,建设政务信息共享交换平台,打破“数据壁垒”,实现网络通、数据通、应用通。(市电子政务办负责)

    35.筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。(市电子政务办、市公安局牵头,市经济和信息化委、市国家保密局、市委机要局等市级部门及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    主要措施:

    研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据共享安全管理,提升政务平台数据安全保障能力和水平。(市电子政务办、市经济和信息化委、市公安局、市国家保密局、市政务服务中心按职责分工负责)

    36.针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题,加快完善相关规章制度。(市电子政务办、市政府法制办、市司法局、市工商局、市经济和信息化委、市委机要局按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)按照上级安排部署,建立全市统一的电子营业执照管理制度和管理系统,确保电子营业执照在全市范围内互认互通,进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。(市工商局牵头,市级各部门以及各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (2)2018年进一步完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的法律法规支撑,健全法律法规实施机制。(市政府法制办、市司法局、各县〔市、区〕按职责分工负责)

    37.加快构建具有内江特色的营商环境评价体系,包括引入第三方评估。2018年底前开展此项试点。(市发展改革委负责)

     主要措施:

    积极参加全省市县营商环境试评价工作,2018年底前探索建立我市营商环境评价机制,并将优化营商环境评价纳入社会信用评价考核,强化全市营商环境机制保障体系。建立全市优化营商环境季度通报点评例会制度,每次例会选取5个以上与优化营商环境背道而驰的典型案例进行点评通报。定期开展第三方评估,科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况。开好企业家恳谈会,收集企业反映问题,制定问题清单,解决好企业反映的问题。2019年,编制发布《内江营商环境报告》;2020年,建立健全营商环境评价长效机制,定期发布《内江营商环境报告》。(市发展改革委牵头,各县〔市、区〕按职责分工负责)

    (三)以重点督查推动整改和落实。

     38.全面开展“甜城心声•我说放管服活动”,2018年底开展重点督查,通报一批典型案例,营造良好改革氛围,推进改革落实。(市纪委监委、市委宣传部、市政府办公室、市目标督查办按职责分工负责)

    主要措施:

    (1)事项入驻实体政务服务大厅情况。(市委编办〔市审改办〕负责)

    (2)车管所中介服务机构和“黄牛”清理整改情况。(市工商局、市公安局负责)

    (3)企业办事创业“梗阻”整改情况、市政府暗访办事实体大厅整改落实情况、基层医保卡办理繁琐整改落实情况、证明事项清理落实情况。(市政府办公室、市目标督查办按职责分工负责)

(4)政务信息资源整合共享落实情况、群众反映办事创业难点问题整改落实情况。(市电子政务办、市政务服务中心按职责分工负责)

    二、工作要求

    (一)自觉扛起改革重任。各级各部门要按照党中央国务院,省委省政府和市委市政府安排部署,认真落实工作责任,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分解阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。

    (二)支持大胆探索创新。各级各部门要从实际出发,大胆探索、敢闯敢试,当好改革“排头兵”,形成竞相推动改革的生动局面。要加强问题研究,结合“大学习、大讨论、大调研”活动,重点就如何破解难点堵点、如何理顺体制机制、如何协同推进改革、如何科学界定各部门权力、如何创新工作流程等问题,进行集中研究,探索解决方法,形成更多内江经验。同时,要完善容错机制,严格按照“三个区分开来”,明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当。

    (三)加强改革协同攻关。要解决改革推进中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”问题,坚决清除各种障碍,确保改革举措落地见效。加强部门之间、部门与地方之间的协同支持,形成合力。市级各部门要作出表率,涉及本部门的改革任务要及早落实,支持先行先试,帮助解决实际困难,及时总结推广好的经验做法。

    (四)加快完善规章制度。按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的规章制度,及时把改革中形成的成熟经验制度化。各级各部门要主动与人大及司法机构沟通衔接,配合做好相关规章制度的修改完善工作。

    (五)狠抓改革举措落实和督查问责。市政府办公室、市目标督查办要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对成效明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。市政府推进职能转变协调小组各专题组、功能组要发挥牵头作用,开展日常督查,协调解决具体问题。要充分发挥人大法律监督、政协民主监督、纪律检查机关专责监督作用,强化明查和暗访,形成监督合力。各县(市、区)要加强督查,对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的,要坚决严肃问责。

    各级各部门于每年12月1日前将贯彻落实情况书面报市政府(市政府办公室政务服务科,市政府506室,2033347)。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。